當審計結(jié)果給出了更為科學(xué)準確的數(shù)字證據(jù)時，其實是將潛在水面下的暗礁逼出水面，讓決策者及公眾對問題看得更真切，從而更容易形成改革共識?！暗贡啤笔菍ο嚓P(guān)改革的一種催促和推動。這種“倒逼”是由果問因，追根溯源，以推動樹干樹根的健康生長，去醫(yī)治樹葉樹杈的“病蟲害”，最終實現(xiàn)整棵大樹的枝繁葉茂。
聚焦分稅制財政體制、政府預(yù)算績效、地方政府債務(wù)、民生社會事業(yè)、懲治預(yù)防腐敗等內(nèi)容，6月27日，國家審計署劉家義審計長受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會第三次會議作了《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告梳理了對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重大政策執(zhí)行的審計監(jiān)督情況，揭示了體制機制制度性問題，提出了“健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制”，“完善政府預(yù)算體系和會計制度”，“優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，增強財政的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力”，“提高財政資金使用績效、防范財政風(fēng)險”等建議。
審計是國家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的一個“免疫系統(tǒng)”。直面問題，及時預(yù)警，今年審計報告揭示了財政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)及潛在風(fēng)險，如一些地方開設(shè)大量財政專戶，部分財政資金被轉(zhuǎn)作定期存款或理財產(chǎn)品；近兩年地方政府性債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，新型融資方式蘊含風(fēng)險隱患；一些中央企業(yè)盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項目，有悖國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而科技投入增長總體滯后生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展，有礙其發(fā)揮國民經(jīng)濟的支柱作用，等等。
之所以近年來審計報告一出籠，即受到各方熱切關(guān)注，很大程度上緣于審計工作正在成為一種“倒逼”相關(guān)制度完善的力量。事實上，不少問題在未被審計發(fā)現(xiàn)之前，相關(guān)方面并非沒有察覺，當審計結(jié)果給出了更為科學(xué)準確的數(shù)字證據(jù)時，其實是將潛在水面下的暗礁逼出水面，讓決策者及公眾對問題看得更真切，從而更容易形成改革共識。從這個意義上說，“倒逼”是對相關(guān)改革的一種催促和推動。
這種“倒逼”是由果問因，追根溯源，以推動樹干樹根的健康生長，去醫(yī)治樹葉樹杈的“病蟲害”，最終實現(xiàn)整棵大樹的枝繁葉茂。體現(xiàn)在近年來審計工作報告中，一個越來越明顯的特征就是，從一串串精細的數(shù)字跳出來，由表及里，探尋體制機制制度的原因，站在宏觀層面下診斷、開藥方。
比如，一些地方競相出臺招商引資優(yōu)惠政策，或用財政資金補貼競爭性企業(yè)，而同時對民生領(lǐng)域投入不足，這反映了政府職能定位不清，政府職能越位與缺位并存，就此今年的報告提出“合理劃分各級政府間事權(quán)”，“按稅種的經(jīng)濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系”建議。再如，針對轉(zhuǎn)移支付分量過重，報告提出“制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付分類標準”的建議，力求推進健全財政與事權(quán)相匹配的分稅制財政體制。
今年審計報告中若干“首次”之舉，也顯示了審計工作向縱深推進，更加著眼于宏觀審計、科學(xué)審計、免疫式審計的理念。如首次結(jié)合18個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，系統(tǒng)審視、剖析了分稅制財政體制與當前改革深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不相適應(yīng)之處；首次把資金分配、政策實施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計融為一體，力求推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)一完整和預(yù)算管理的規(guī)范科學(xué)；首次將公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算這三本預(yù)算的功能定位放在一起分析比較，揭示出三者間功能界定不清等問題；首次對能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目中央轉(zhuǎn)移支付款項做了全過程跟蹤審計，評估績效，發(fā)現(xiàn)這些?？钣谐^四成的結(jié)存。這些創(chuàng)新之舉，無疑有助于審計工作更準確、及時、全面地反映經(jīng)濟社會運行中的深層矛盾與問題，進一步提升審計“倒逼”制度完善的效力。
那么，審計診明了病情、開出了藥方，下一步公眾更為關(guān)注的是，各地各部門如何整改，如何避免“你審你的，我干我的”的審計結(jié)果與實際整改“兩張皮”現(xiàn)象。關(guān)鍵一點，對后續(xù)整改的監(jiān)督不可放松?？梢哉f，審計報告僅僅是一個開始，后續(xù)整改力度如何、能不能將更多的科學(xué)審計成果納入決策，決定著相關(guān)改革進程的實質(zhì)性推進。
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