受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義日前向全國人大常委會作了關(guān)于２０１２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
近年來，中國發(fā)展改革不斷推進，經(jīng)濟社會深刻變化，公眾需求層次更高。審計，作為國家治理這個大系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，其理念也相應(yīng)不斷變化，并體現(xiàn)在一年一度的審計報告中。
更加注重審計的預(yù)防作用
２００９年的審計報告首次出現(xiàn)了“跟蹤審計”的內(nèi)容，由于涉及汶川地震抗震救災(zāi)款物、金沙江溪洛渡水電站工程等關(guān)系國計民生的重大事項，引起社會普遍關(guān)注。
從事后審計到全過程跟蹤審計，這是審計理念和審計方法的一個重大變化。正如劉家義所指出的，對重特大項目進行全過程跟蹤審計比事后監(jiān)督更重要，往往問題查出得越早，解決得越快，損失也越小。
在劉家義看來，一個國家就像一個人的肌體，必須要有一個“免疫系統(tǒng)”來保護它的健康、安全，這強過得病以后再打針吃藥。而審計恰恰擔負起了這一預(yù)防功能。
翻開近年來的審計報告，跟蹤審計的內(nèi)容頻頻出現(xiàn)：京滬高鐵、西氣東輸、向家壩電站、擴內(nèi)需項目、玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資、金融企業(yè)新增貸款投向……而實踐證明，凡是進行了全過程跟蹤審計的項目重大違法違規(guī)問題要比事后審計少得多。
更加注重從制度層面分析問題
十年前，審計報告內(nèi)容首次向社會公開，所引起的反響是巨大的，人們?yōu)樨斦Y金管理和使用中存在的問題所觸目驚心。然而，此后同樣的問題不斷出現(xiàn)，又引起了人們對“屢審屢犯”的理性思考。
社會關(guān)注點的轉(zhuǎn)移推動審計更多地從問題背后而非問題本身探尋更深層次的東西，審計報告也開始用更多篇幅、更重筆墨揭示制度缺陷與管理漏洞。
連續(xù)７年，審計報告聚焦現(xiàn)行財政體制，直指政府間財權(quán)與事權(quán)的不匹配，促進深化分稅制財政體制改革。
連續(xù)５年，審計署通過對財政資金的全覆蓋審計“倒逼”預(yù)算的全口徑管理，并在審計報告中呼吁提高預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準確性。
在審計部門的推動下，一些體制機制正在不斷完善：“三公經(jīng)費”的公開、全口徑預(yù)算制度的建立、民間借貸管理辦法的制定、國企重大決策機制的建立……
更加注重揭示重大風險隱患
自２００７年以來，國際金融危機開始長期深刻影響中國經(jīng)濟。與此同時，國內(nèi)發(fā)展改革也面臨一些新的矛盾和問題。
面對國內(nèi)外嚴峻形勢，著眼維護國家經(jīng)濟安全，審計工作越來越注重反映趨勢性、苗頭性、側(cè)向性問題，及時揭示財政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)及潛在風險。
２００８年審計報告關(guān)注到一些投資計劃延遲下達、項目執(zhí)行進度緩慢、效益不高等問題，２０１０年審計報告反映了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展“一攬子”政策措施的貫徹落實情況，２０１１年審計報告呈上了全國各級地方政府性債務(wù)“家底”，本次審計報告則進一步反映了地方政府性債務(wù)的增長變化情況……
審計通過自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步增強工作的預(yù)見性和及時性，在一定程度上發(fā)揮了抑制苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止局部風險演變?yōu)槿诛L險的作用。
更加注重財政資金的使用效率
２００８年７月，審計署出臺了２００８至２０１２年審計工作發(fā)展規(guī)劃，明確提出要逐步將績效審計貫穿到各項審計工作中，以提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。
在此后歷年審計報告，無不體現(xiàn)了績效審計的理念。
如：在中央財政管理方面，審計反映了一些不能如期完工或建成后不能達到預(yù)期效果的問題；在預(yù)算執(zhí)行方面，審計反映了中央部門單位結(jié)余大量資金，致使當年不能發(fā)揮作用的問題。
審計署還圍繞績效組織了一些專項審計。如：對稅務(wù)部門征稅成本的審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人員支出水平較高、辦公用房面積超標等問題；對中央部門單位會議費、出國（境）費的審計發(fā)現(xiàn)，超計劃、超標準問題相當普遍。
用“火眼金睛”看好國家錢財，不僅關(guān)注財政資金的管理和使用有無違法違規(guī)，同時關(guān)注財政資金是否管得合理、用得有效，這是審計理念不斷深化的結(jié)果。（摘自2013年6月28日 新華網(wǎng)）
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