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建設透明政府 僅有審計公告還不夠
楊建勇(審計署成都特派辦)
 
【時間:2013年06月27日】 字號: 【大】 【中】 【小】
    每年審計署的審計工作報告和審計結果公告都引人關注,今年也不例外。審計公告,既有權威的情況介紹和專業(yè)分析,又有火爆個案吸引眼球,滿足了大眾對重大經濟、社會事項的“窺視欲”,真是想低調都不行。
    不過細細想來,作為國家的主人,光榮的納稅人,關心了解各級政府的工作,是天經地義;作為受民所托,為民服務的政府,及時、準確、全面地向社會公眾報告政府的工作,也是理所應當。這個事兒,用個時髦的詞,叫建設透明政府。通過審計工作報告和審計公告,我們真切感受到了政府信息公開、透明了不少。不過,建設透明政府,僅有審計公告還遠遠不夠。真正的透明政府應當包括更廣泛、更深入、更具體的內容。政府變得透明了,權力才可能受到有效約束,民眾才會更服氣,效果也才會更好。
    這些年發(fā)生的許多問題,說到底還是不公開、不透明造成的。據審計署2012年第35號公告,2007年至2010年,財政部國庫支付中心原副主任利用職務便利,幫助他人在國債承銷業(yè)務中獲取不當利益,并從中收受巨額賄賂。國債承銷這么大的事,都會出岔子,可見確實要對權力、對執(zhí)掌權力的人保持高度的警惕,實現(xiàn)有效的監(jiān)督。
    平心而論,這些年政府部門的信息公開在逐步推進,比如部門預算公開就在審計署的推動下逐步推開。但是,老百姓為什么還不滿意呢?認為公開的還不夠多,還不夠好,還不夠細化?比如,這些年各級人大代表一直反映看不懂財政預算報告。為什么?專業(yè)性強是一方面原因,信息不細化是更為重要的因素。上市公司的報告都幾十頁,全國財政一年12萬億的支出,幾張表格就過關,太兒戲了吧。財政部門是國家的管家,老百姓是國家的主人。主人連賬本都看不懂,怎么評價管家的工作,怎么拍板決策啊。
    這一點,中央也看到了。前段時間,李克強總理視察審計署時提出,審計結果要向人大報告、向社會公開、向人民負責,公開的內容不僅要有“總帳”,還要有“明細”,讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。這個話不僅是說給審計署聽的,也是對所有政府部門的要求。比照先進國家,我們在透明政府方面還有許多可以做的事情。比如,大家普遍關注的地方政府性債務問題,審計署定期審計只是治標之策。如果建立政府的資產負債表并定期披露,形成成本約束,讓老百姓知道經濟增長的代價,完善對地方官員的考核體系,從而改變他們的行為模式,這才是治本之道啊。
    建設透明政府,需要更大的決心,更有效的制度,更有力的執(zhí)行。要對政府部門信息公開的程序、內容、時間做出強制規(guī)定,可以學習審計署的公告,有總體,有明細,建立問責與考核制度。要給社會民眾有效的反饋渠道,給以必要的激勵,借助專業(yè)力量解讀、分析、評議公開信息,實現(xiàn)良性互動。這其中,審計機關有責任利用好社會監(jiān)督資源,發(fā)揮專業(yè)所長,為政府和民眾服務。
    可以想見,透明政府做到之日,必是中國夢照進現(xiàn)實之時。(楊建勇)
    
     
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