6月27日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上作的“關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”中，對(duì)地方政府性債務(wù)審計(jì)情況作了重點(diǎn)說(shuō)明。報(bào)告指出，從審計(jì)的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)情況來(lái)看，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；一些地方通過(guò)信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出；融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)，債務(wù)制度不夠完善，債務(wù)資金管理使用不夠規(guī)范。從 “截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%”的審計(jì)結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，有多個(gè)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到或已超出國(guó)際警戒線(xiàn)水平，審計(jì)結(jié)果再次敲響了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警鐘。
2008年9月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”理論，在國(guó)家這一大系統(tǒng)中，審計(jì)子系統(tǒng)就是需要利用其揭露問(wèn)題、查出問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題的特有功能，促進(jìn)國(guó)家大系統(tǒng)增強(qiáng)“免疫力”，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展，達(dá)到一種平衡狀態(tài)。在這一理論觀點(diǎn)指引下，審計(jì)署近年來(lái)的審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)有了新的變化。審計(jì)署對(duì)地方政府性債務(wù)的全面審計(jì)始于2011年。近年來(lái)連續(xù)披露了地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，政府融資平臺(tái)和地方債務(wù)問(wèn)題成為熱點(diǎn)。地方政府債務(wù)問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中顯得尤為重要。2008年以來(lái)席卷全球金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊仍未過(guò)去，經(jīng)濟(jì)“二次探底”仍是各國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家熱議的話(huà)題。從暴發(fā)金融危機(jī)并帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)原因分析看，管理不到位和監(jiān)督缺位是一個(gè)重要原因，而金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管正是審計(jì)部門(mén)的主要職責(zé)。地方政府債務(wù)能夠得到?jīng)Q策層和各級(jí)管理部門(mén)的重視，正是得益于審計(jì)機(jī)關(guān)的信息披露。
正如“免疫系統(tǒng)”于身體而言可預(yù)防抵抗疾病一樣，國(guó)家審計(jì)于國(guó)家治理而言亦能警示預(yù)防問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)地方政府性債務(wù)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮積極作用等方面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)建立地方政府性債務(wù)信息系統(tǒng)和債務(wù)審計(jì)信息系統(tǒng)；從整個(gè)過(guò)程對(duì)債務(wù)進(jìn)行管控，推動(dòng)健全債務(wù)管理制度體系；更重要的是，國(guó)家審計(jì)通過(guò)推進(jìn)對(duì)地方政府性債務(wù)審計(jì)的經(jīng)常化、日?；?，進(jìn)一步加強(qiáng)了權(quán)力制約。（徐薇）
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