6月27日，國家審計署劉家義審計長向全國人大常委會作了2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，其中公布了節(jié)能減排政策執(zhí)行審計情況，通過對10個省節(jié)能減排項目審計結果分析，揭示了節(jié)能減排政策執(zhí)行中存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并對整改情況進行了說明。
結合審計署2013年第16號公告分析，筆者認為審計署在節(jié)能減排政策執(zhí)行情況審計中，主要反映了兩大類問題，一是部分已完工節(jié)能減排項目因設計目標不符合實際、項目實施過程中監(jiān)督管理不到位等原因達不到預期的節(jié)能減排效果。二是少數(shù)企業(yè)和項目實施單位通過提供虛假信息、編造虛假資料等方式違規(guī)申請并獲得專項資金，并將資金違規(guī)用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排方面支出。此外，審計還發(fā)現(xiàn)，部分節(jié)能減排項目存在專項資金撥付不及時、項目建設進度緩慢等問題。
審計促進整改效果明顯
通過公告，我們可以看出，審計工作在促進完善節(jié)能減排相關政策、加強資金和項目管理等方面發(fā)揮了積極作用，審計促進整改效果明顯。據(jù)審計署有關負責人表示，截至今年3月底，已收回近五成違規(guī)獲得的資金。違規(guī)使用節(jié)能減排專項資金的企業(yè)和項目實施單位已將資金全部歸還原渠道。比如遼寧、寧夏等省區(qū)地方政府責成有關部門積極整改，促使金太陽等一批工程項目投入運行并達到預期效果；山西、河南等省有關部門收回13家單位（企業(yè)）違規(guī)獲得的資金6975.1萬元；廣東、吉林等省地方政府積極督促有關單位（企業(yè)）整改，15家單位（企業(yè)）將未按規(guī)定用途使用的資金1.29億元歸還原資金渠道。同時，對于審計發(fā)現(xiàn)的8起違法犯罪案件線索，移送有關部門處理后，已有3起案件的3名責任人員得到查處，其他問題正在進一步查處中。
細心的讀者還可以發(fā)現(xiàn)，此次審計內(nèi)容更加詳細和豐富。與2011年相關節(jié)能減排項目審計結果公告中，只說明了發(fā)現(xiàn)的主要問題和整體情況，但對涉事企業(yè)及具體問題并未進行細致描述情況不同的是，2013年的公告附件中，我們可以看到，審計署對每個存在違規(guī)問題的具體企業(yè)進行了點名，并對其存在的問題逐一進行了詳細的揭示，這使老百姓能更加直觀的了解問題，也進一步體現(xiàn)了審計結果公告的公開、透明和規(guī)范。
監(jiān)督管理水平亟待提高
人們常說：“上有政策、下有對策”，也時常會問，為什么上面政策很好，但一到下面就走樣。個人認為，一方面，政策制定者要反思，是否政策同實際存在情況脫節(jié)的現(xiàn)象，是否中央和地方訴求出現(xiàn)明顯沖突，致使出現(xiàn)有政策卻難以執(zhí)行的問題。另一方面，政策的執(zhí)行者也要反思，自身是否重視，是否采取了行之有效的方法，是否做到了及時監(jiān)督檢查和總結。
中投顧問能源行業(yè)某研究員在接受上海證券報記者采訪時表示，像公告中涉及的金太陽工程等一批項目曾作為示范性工程被寄予厚望，但最終實施效果并不夠理想，多重問題暴露無遺，此次審計部門公布的問題早已存在。“從結果看，國家有關部門監(jiān)察力度明顯滯后。同時地方政府盲目上馬金太陽工程的做法不夠嚴肅，并網(wǎng)、補貼等政策無法及時落實，給相關企業(yè)造成了重大損失，致使整個行業(yè)陷入產(chǎn)能過剩、結構失衡的“深淵”而無法自拔。”
節(jié)能減排任務任重道遠
正如國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中指出，我國目前依然存在產(chǎn)業(yè)結構調整進展緩慢，能源利用效率總體偏低，政策機制不完善和相關配套措施不到位等等一系列問題。更重要的是，有些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識依然不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。
從審計情況看，這些現(xiàn)象問題目前依然突出，要解決問題，不能單依靠審計機關去揭露，若要從根本上解決問題，必須從制度上去找問題、找解決辦法，如何糾正相關部門的錯誤思想并建立健全相關的制度，才是需要我們認真研究的，而不是單純追求數(shù)據(jù),不能只為完成任務而做些“表面功夫”，應付中央和百姓。
據(jù)測算，“十二五”時期我國計劃實施的節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元。如何利用好這么大規(guī)模的投資，體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，將是對中央和地方各級政府執(zhí)政水平的又一考驗。各級政府再也不能只是為了單純完成節(jié)能減排任務而被動開展節(jié)能減排工作，應放眼未來，更主動、更科學,讓節(jié)能減排工作在陽光下運行。希望通過的全社會的努力，能留給子孫一個集約高效、綠色環(huán)保的發(fā)展環(huán)境。對于新一屆中央政府推進節(jié)能減排工作的效果，我們充滿期待，每個人也將拭目以待。
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