農(nóng)村中小學布局調(diào)整本是應對農(nóng)村學校布局分散、生源下降和師資力量薄弱等現(xiàn)實問題，通過集中辦學資源提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平的一項民生工程，然而，其政策價值和實際效果卻因行政的強力推進而打了折扣。審計署1185個縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查指出，部分地區(qū)片面地將辦學規(guī)模和學校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，不可避免地造成了部分學生就學距離變遠，交通安全風險增加甚至部分地區(qū)輟學人數(shù)增多等問題。
2001年，國務院頒布了《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局：按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局”。這一文件的頒布，標志著我國農(nóng)村中小學新一輪布局調(diào)整的正式啟動。2013年5月，審計署發(fā)布的對1185個縣農(nóng)村學校布局調(diào)整專項審計調(diào)查結(jié)果顯示，2006年至2011年，我國撤并農(nóng)村中小學校9.26萬所，農(nóng)村中小學校數(shù)減幅32.19%。在各級政府部門積極推進之下，國家政策的初衷是否得以平穩(wěn)實現(xiàn)呢？
國務院關(guān)于農(nóng)村學校布局調(diào)整的主要目標是整合教育資源、形成規(guī)模效應、節(jié)約教育經(jīng)費投入。遺憾的是，“因地制宜”四字說易行難。許多地方在工作中，忽視了布局調(diào)整和就近入學原則間的平衡，以超前規(guī)劃、一步到位的行政命令或指標、限期、考核等強力方式，在未充分征求學生和家長意見的情況下，撤并農(nóng)村學校，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，為農(nóng)村學校撤并蒙上了不盡和諧的色彩。在個別地方，一些農(nóng)村小學和教學點被運動式的大量撤并，嚴重影響了農(nóng)村學生就近入學的權(quán)益，在師資條件改善的同時，也給孩子們帶來了上學路途變遠、安全隱患加大、費用增加的壓力。審計署發(fā)布的對1185個縣農(nóng)村學校布局調(diào)整專項審計調(diào)查結(jié)果顯示，2006年至2011年，70%縣的學校平均服務半徑有所增大；只有24%縣配置校車，且其中8%年檢不合格，5%駕證不相符，35%未配備專職管理人員，22%未配備逃生錘等安全設備；有49.41萬名一至三年級低齡學生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。受就學距離遠和負擔重影響，審計重點核實的52個縣1155所學校，輟學人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。
在光鮮亮麗的成績背后，也有許多無奈的數(shù)字；在更加平坦的操場和寬敞明亮的教室之外，又有多少人能夠看到農(nóng)村孩子上學有多難，家長的負擔有多重？簡單的撤并讓孩子不僅面臨上學遠、學習時間變少、休息不足等困難，更讓孩子在衣、食、住、行和享受親情關(guān)愛方面過早地吃到了苦頭兒。教育的目標是人身心的全面健康發(fā)展。事實證明，鄉(xiāng)村學校如果簡單地撤并，并不能有效提高教育質(zhì)量，教育的目標決定了衡量農(nóng)村中小學布局調(diào)整成功與否的標準并非是撤并的數(shù)量多或合并后的學校規(guī)模，而是能否為當?shù)剡m齡少年兒童接受義務教育提供切實保障。
“亡羊補牢，未為遲也”。審計披露上述問題后，27個省和有關(guān)縣高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，黑龍江、云南等省要求各地制定整改計劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強了對農(nóng)村中小學布局調(diào)整科學性的研究，制定了科學推進布局調(diào)整的指導意見；吉林、廣西等省采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學生交通困難；山西、四川等省結(jié)合實際，將部分已撤并的農(nóng)村教學點恢復辦學，以滿足邊遠地區(qū)學生就近入學的需要……
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