2013年上海地區(qū)的高考語文作文題頗耐人尋味，題目是“生活中，大家往往努力做自己認(rèn)為重要的事情，但世界上似乎還有更重要的事”，公布之后引起了社會各界的熱議，既有白領(lǐng)吐槽職場得失，也有學(xué)者闡述人生哲理。但粗略看過，大多仍圍繞個體的體驗和思考，鮮有上升到群體、社會層面。其實，正如“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，一個健康、可持續(xù)發(fā)展的社會有機體，同樣也需要有自覺承擔(dān)起關(guān)注“更重要的事”的制度安排。問題是誰來關(guān)注？關(guān)注什么？如果用稍顯學(xué)術(shù)化的語言來歸納一下，這個問題其實也可以表述為：在日趨多元化、多中心的經(jīng)濟社會治理結(jié)構(gòu)中，什么樣的治理主體或者機構(gòu)可以提供更全面、更前瞻、更深刻的信息，進(jìn)而有助于達(dá)成均衡各方利益的良性治理？
為拋磚引玉，暫且從今年上半年媒體集中報道的兩個財經(jīng)熱點說起。四月份“債市風(fēng)暴”進(jìn)入高光時刻，由審計部門最早揭露的銀行間債券市場種種利益輸送黑幕被媒體紛紛起底，不僅僅是媒體在追問這場監(jiān)管風(fēng)暴的發(fā)起者，就連很多業(yè)內(nèi)人士也后知后覺的困惑——“為什么這次審計署會來管銀行間債券市場的問題”？其實，與其說是因為審計機關(guān)正將金融審計的重心從傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)向債市、證券、信托、保險、外匯交易等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，不如說是根源于審計署依法審計、獨立監(jiān)督理念的重構(gòu)和全面摸底、全程監(jiān)控能力的凸顯。業(yè)內(nèi)人士如果能夠把目光從K線圖上稍微移開一會，關(guān)注一下審計署的公開披露信息，就會發(fā)現(xiàn)早在2010年，審計署就已經(jīng)在突飛猛進(jìn)的債券市場領(lǐng)域挖出了通過銀行間債券交易非法獲利的典型案件，蛀蟲的手法無外乎內(nèi)外勾結(jié)、通過開設(shè)丙類賬戶低買高賣從中牟利。3年間，犯罪分子依舊“輕車熟路”，依舊“重蹈覆轍”，而審計部門不僅對銀行間債市的審計模型日益成熟，而且將審計重點從二級市場拓展到一級和一級半市場，更重要地，審計部門還一直堅持從制度層面入手考慮，推動央行、銀監(jiān)會、財政部、發(fā)改委、交易商協(xié)會等多部門聯(lián)手規(guī)范債市交易規(guī)范和監(jiān)管制度。審計署審計長劉家義在2011年6月向全國人大作《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中就明確揭示了“記賬式國債招投標(biāo)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格”的源頭問題，此次四月“債市風(fēng)暴”中更是通過多部門聯(lián)手完善整個監(jiān)管體制，足見審計公告中有關(guān)落實整改的提法絕非空話，最終目的是為債券市場的良性發(fā)展保駕護航，為宏觀調(diào)控提供更加可靠的政策選擇。
如果說打擊腐敗、完善制度本來就是總理交給審計部門的重要職責(zé)，還不足以說明審計署在整頓金融市場的過程中關(guān)注了“更重要的事”，那么認(rèn)真解讀一下最近審計署公布地方政府性債務(wù)審計情況所引發(fā)的有關(guān)地方政府債務(wù)的熱議，不難發(fā)現(xiàn)如果沒有超脫的視野、審慎的態(tài)度和長遠(yuǎn)的謀劃，審計部門就無法以“經(jīng)濟衛(wèi)士”的姿態(tài)更好地履行自身使命，也就無法應(yīng)對我們共同的期望。繼2011年審計署公布對全國地方政府性債務(wù)的普查情況后，2012年11月至2013年2月，審計署再次對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況組織了抽查，審計公告中12.94%的債務(wù)增長率引人注目，審計揭示的地方變相融資突出等新隱患更發(fā)人深省。審計署能夠持續(xù)追蹤地方政府性債務(wù)問題絕非偶然，在審計署網(wǎng)站發(fā)表的《審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就36個地方政府本級政府性債務(wù)審計情況答記者問》中就提及“當(dāng)前我國經(jīng)濟增長放緩、財政收入增幅下降”的背景，繼續(xù)深入一步，更是對新的歷史時期如何實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何在日益加深的全球經(jīng)濟一體化中延續(xù)“中國奇跡”的追問和反思。系統(tǒng)掌握第一手真實數(shù)據(jù)和信息的中國審計機關(guān)有必要也有能力作出自己的宏觀思考和獨立判斷，這是時代和國家賦予他們的使命。
如果聯(lián)系同期審計署公布的節(jié)能減排政策執(zhí)行審計情況、國有金融機構(gòu)審計情況、重大政府投資項目建設(shè)管理審計情況等多個公告，可以更加清晰地構(gòu)成一個關(guān)于反思經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的拼圖：我們的經(jīng)濟患上了投資依賴癥，地方政府以“經(jīng)營城市”、“發(fā)展經(jīng)濟”等名義大量舉債，投向依舊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，上游導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險累積，多種本應(yīng)具備自身活力的經(jīng)濟體形成了對政府投資的非正常依附，下游導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資的低效和房地產(chǎn)市場的畸形繁榮；不僅是土地財政模式難以持續(xù)，以制造業(yè)為核心的“世界工廠”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)外部因素沖擊下也已經(jīng)疲態(tài)盡顯；大量新增投資項目面臨的生態(tài)、環(huán)境承載壓力不容回避，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政扶持和引導(dǎo)效率不容樂觀，要實現(xiàn)“騰籠換鳥”必須有“壯士斷腕”的決絕。
因此在當(dāng)前經(jīng)濟“滯漲”隱憂浮現(xiàn)的嚴(yán)峻局面下，全社會越發(fā)需要既“埋頭做事”，也“抬頭看路”，能夠真正全盤考慮、統(tǒng)籌把握，依靠制度變革和科技創(chuàng)新釋放更大的生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越。一個有力前提是包括審計在內(nèi)的經(jīng)濟監(jiān)督部門能夠持續(xù)調(diào)查、冷靜觀察、客觀評價，及時反饋政策實施漏洞并加以糾偏，及時提供高價值信息襄助決策部門；能夠融會貫通、見微知著，從對經(jīng)濟末梢的深入調(diào)查中、從不同經(jīng)濟部門的跨領(lǐng)域?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)苗頭性、前瞻性問題，站在更高的高度自覺為全社會守望。
在這方面，審計署作為憲法授權(quán)的“全譜系”監(jiān)督者，具備了先天優(yōu)勢和一定基礎(chǔ)，有了良好的起步，值得注意的是，審計署近年來也提出了“完善國家治理”的重要理念；當(dāng)然在審計的深度和廣度上仍有很大的提升空間，在帶動全社會共同參與上審計話語權(quán)的發(fā)揮也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一個例證可以說明審計署的努力及其影響，2011年審計署首次公布全國地方政府性債務(wù)全面審計結(jié)果時，正值地方債問題不斷發(fā)酵、相關(guān)機構(gòu)莫衷一是的關(guān)鍵階段，以穆迪為首的國際信用評級機構(gòu)公開質(zhì)疑中國國家審計署的審計方法有問題、數(shù)據(jù)有遺漏，做空中國之勢如黑云壓城，當(dāng)時就得到了審計署的堅決回應(yīng)。而今年審計署再次公布地方債抽查結(jié)果時，穆迪、惠譽等依舊質(zhì)疑并下調(diào)中國債務(wù)信用評級，但一個值得注意的細(xì)節(jié)是，穆迪開始基于審計署公布的結(jié)果和口徑估算中國債務(wù)規(guī)模而不是拋出新的無端數(shù)字，這是對中國國家審計署持續(xù)努力和專業(yè)視野的變相肯定。
當(dāng)然，我們希望審計署繼續(xù)提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、更加具體的真相，也希望審計署提供更加全面的分析、更加深刻的解讀；希望審計署加大對教育、科技、環(huán)保等事關(guān)未來的公共事務(wù)的審計力度，為真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；希望審計署作出更多基于中國國情的戰(zhàn)略思考，提供更富價值的參考依據(jù)；希望審計署進(jìn)一步加強與包括社會公眾在內(nèi)的不同治理主體的互動和聯(lián)系，擴大公眾參與和知情權(quán)。這是因為在當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型過程中，無論是市場和企業(yè)這兩大基本實體，還是非正式網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會等非正式組織，都與政府這一核心治理主體有著比西方國家更為密切和復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。
身為專司監(jiān)督的政府行政機構(gòu)，審計署理應(yīng)在完善治理上有所作為，以保障經(jīng)濟社會健康運行和可持續(xù)發(fā)展。這也意味著，媒體和公眾對審計署的關(guān)注點應(yīng)該從偏好“審計風(fēng)暴”式的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)一步關(guān)注審計機關(guān)提出的預(yù)警信號和決策參考，從詰問“屢審屢犯”的整改乏力進(jìn)一步關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的制度完善和治理改進(jìn)，從報道“每年一度”的審計報告進(jìn)一步關(guān)注歷年審計重點的變化及其背后隱藏的戰(zhàn)略思考和布局。這是我們?nèi)鐣餐P(guān)注起“更重要的事”，在實現(xiàn)中國夢的時代大潮中同呼吸共命運的良好啟蒙。
黎巴嫩著名詩人紀(jì)伯倫曾經(jīng)寫下警句，“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以致于忘了當(dāng)初為什么而出發(fā)”。當(dāng)此發(fā)展的關(guān)鍵時期，全體中國人在奮力趕超的同時，需要適時盤點一下得失、追問一下本源，誠實面對自然和社會的發(fā)展規(guī)律，及早統(tǒng)籌矛盾平衡之道，避免把手段當(dāng)成目標(biāo)，防范局部的利益沖突導(dǎo)致全局性的系統(tǒng)風(fēng)險。在這方面，審計部門帶了一個好頭，但還需要更多的有識之士共同參與，需要全社會的共同努力。
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