黨的十七大以來,在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全國各級審計機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新,推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在實踐中深化發(fā)展,取得了顯著成績。
一、主要工作情況
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制。在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的重視與支持下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制逐步建立健全。目前,全國所有的省(區(qū)、市)、99.99%的地市和99.96%的區(qū)縣設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議。2011年1月,經(jīng)中辦和國辦批準(zhǔn),新成立了中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議,強(qiáng)化了對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)決策和組織協(xié)調(diào)。地方各級黨委政府對審計機(jī)關(guān)的專職審計機(jī)構(gòu)設(shè)置和增加人員編制等給予了大力支持,目前,全國90%以上的審計機(jī)關(guān)均已設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職審計機(jī)構(gòu),配備專職審計人員1.3萬多人。
(二)完善制度,規(guī)范運(yùn)作。法規(guī)制度建設(shè)一直是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重中之重。審計署研究起草了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》,報請黨中央和國務(wù)院審定后,于2010年10月正式印發(fā),這是我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。近兩年,各級審計機(jī)關(guān)著力構(gòu)建以審計指南、評價指標(biāo)體系和審計結(jié)果運(yùn)用辦法等為主要內(nèi)容的審計規(guī)范化體系,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。目前,全國共出臺有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度1.2萬多個。
(三)統(tǒng)籌兼顧,突出重點。全國各地積極探索審計對象分類管理辦法,突出對重點部門和重點單位、重點事項和重點資金的審計。2008年以來,審計署積極推行省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化,同時,積極開展審計系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,促進(jìn)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理。
(四)創(chuàng)新方式,提高效能。全國各級審計機(jī)關(guān)積極推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與相關(guān)審計項目相結(jié)合,一次進(jìn)點、協(xié)同審計、成果共用、分別報告,提升了工作效率。推動任中審計與離任審計相結(jié)合,前移監(jiān)督關(guān)口,有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建設(shè)性作用。運(yùn)用信息化手段,推動傳統(tǒng)審計與計算機(jī)審計相結(jié)合,提高了工作效能。加強(qiáng)理論研究,推動審計實踐與理論研究相結(jié)合,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐提供了有效指導(dǎo)。
二、主要工作成果
2008年以來,全國各級審計機(jī)關(guān)共審計領(lǐng)導(dǎo)干部16.1萬人,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在強(qiáng)化干部管理監(jiān)督、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)完善國家治理等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)創(chuàng)新發(fā)展,豐富完善中國特色審計監(jiān)督制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既是我國審計監(jiān)督制度的重要組成部分,也是干部管理監(jiān)督機(jī)制和反腐倡廉制度建設(shè)的重要組成部分,是中國特色社會主義審計監(jiān)督的制度創(chuàng)新。中央兩辦《規(guī)定》的頒布實施,為審計機(jī)關(guān)全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計構(gòu)建了法制基礎(chǔ),豐富完善了中國特色審計監(jiān)督制度。
(二)深化內(nèi)容,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。全國各級審計機(jī)關(guān)按照推動科學(xué)發(fā)展的要求,以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實為核心,對國有土地出讓、政府投資項目、專項資金分配、國有資產(chǎn)管理等重大經(jīng)濟(jì)決策事項進(jìn)行重點監(jiān)督,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo),衡量領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策和管理能力。
(三)注重評價,促進(jìn)問責(zé)機(jī)制建立健全。全國各級審計機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確評判,為落實干部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制提供了重要依據(jù)。2008年以來,有關(guān)部門參考審計結(jié)果,建立誡勉談話、責(zé)任追究等審計結(jié)果運(yùn)用制度1300多項。
(四)揭示問題,有效預(yù)防和懲治腐敗。2008年以來,全國各級審計機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,查出了一些違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)問題,以及領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等個人經(jīng)濟(jì)問題。同時,將審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)查處。審計中,注重剖析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性和傾向性問題的成因,從政策、體制、機(jī)制和制度等層面,提出建設(shè)性的意見和建議,得到有關(guān)部門采納,社會反響良好。
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