“沒有規(guī)矩,不成方圓?!钡覀円矔?huì)發(fā)現(xiàn),一些單位制定的規(guī)章制度很多,甚至裝訂成好幾本書,但不合規(guī)矩的問題依然存在。有了“規(guī)矩”,為何仍難成“方圓”?
有了“規(guī)矩”固然好,但若只把“規(guī)矩”掛在墻上、放在桌上、講在嘴上,不去落實(shí),那也難成“方圓”。這就是所謂的“制度形式主義”。有位哲人講過:雖有制度,但隨意踐踏,不去執(zhí)行,比沒有制度更可怕,其危害也更大。
為何會(huì)出現(xiàn)“制度形式主義”呢?一方面可能是制度本身存在缺陷和漏洞。如對上級(jí)制度囫圇吞棗、照搬照抄,或在網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼,造成制度“水土不服”;超前思維能力不夠,或因領(lǐng)導(dǎo)變化而變化,對制度頻繁修改,缺乏穩(wěn)定性;對新情況、新問題研究不夠,制度的完善工作跟不上形勢發(fā)展需要。另一方面是制度沒有得到有效執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格按制度辦事,在制度面前耍特權(quán)、搞例外、做選擇;有些干部對規(guī)章制度不學(xué)習(xí),不熟悉,主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差,對己有利的就執(zhí)行,不利的就搞變通;有些則對制度執(zhí)行的監(jiān)督不力,違反制度的人沒有得到相應(yīng)懲戒,致使制度喪失威懾力。
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。任何一個(gè)單位或部門,都應(yīng)當(dāng)遵從制度建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,既要建立健全各項(xiàng)制度,又要在制度執(zhí)行上下工夫,而后者更是制度能否發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。首先,制度可行是前提。要堅(jiān)持實(shí)事求是,充分考慮本單位、本地方的實(shí)際情況,在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定具體、明確、可操作性強(qiáng)的制度。不能“閉門造車”,要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取各方意見。其次,領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是“一把手”,要堅(jiān)持制度面前人人平等的基本原則,牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想,帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度,要求別人做到的,自己首先做到;要求別人不做的,自己堅(jiān)決不做。再次,學(xué)習(xí)培訓(xùn)是基礎(chǔ)。要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度,讓大家明白什么能做、什么不能做、違反制度有什么后果,自覺做到知制度、守制度、護(hù)制度。最后,監(jiān)督問責(zé)是保障。沒有監(jiān)督,制度就成了不帶“電”的高壓線,要加大監(jiān)督和問責(zé)力度,對違反制度的人和事做到發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅問責(zé)一起,增加違反制度的成本,在問責(zé)“利劍”下強(qiáng)力推動(dòng)制度落實(shí)。
|