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審計署廣州辦:揭開“怪異”融資模式的真相
 
【時間:2013年09月25日】 【來源:劉升華(審計署廣州辦)】字號: 【大】 【中】 【小】
      
    (該案例來源于真實的審計人物和審計故事,其中人物、地點、單位采用的是化名。)

    清晨,江城,一縷陽光從窗簾縫隙中照入,又是一天開始了。沈晨從睡夢中醒來時有些恍惚,不知道是在夢境還是現(xiàn)實。

    沈晨是審計系統(tǒng)最早的一批審計專業(yè)的大學(xué)生,從事這個行業(yè)二十年了。她經(jīng)歷了國家審計從傳統(tǒng)的手工審計到大數(shù)據(jù)時代審計的變革,算盤、計算器、筆記本電腦,都曾伴隨著她的成長。這是她參加的第89個審計項目,第60個外地項目,也是女兒出生以來她出差在外的第2106天。每次離開女兒出門時,那種不舍、愧疚的感覺讓她總是不敢回頭。二十年里,當年的同學(xué),有的出了國,有的下了海,有的當了官,有的發(fā)了財,有的進了牢。只有她在同一個崗位堅守了二十年。每次同學(xué)聚會,大家都開玩笑說,沈晨是大家的偶像,如果哪一天她也跳槽,將打碎那一群人對青春、對夢想、對責任、對追求的集體追憶。

    吃完早餐,沈晨背著電腦包,提著重重的資料袋朝被審計單位走去。路上的行人不多,偶爾也有幾個背著電腦包的人匆匆走過?!安恢罆粫质峭小!鄙虺啃睦镟止局?。干審計這一行的人有個典型特征,一手拿著重重的電腦包,一手拖著大大的行李箱。

    打開審計組在江海銀行的臨時辦公室時,沈晨發(fā)現(xiàn)服務(wù)器還在運行著,數(shù)據(jù)量太大了,昨天夜里寫的語句還在運行著,小張、小王也在電腦前忙碌著。近年來,國家審計開始探尋多專業(yè)、多兵種、多方式協(xié)同作業(yè)的新模式,招兵買馬,吸納了許多不同專業(yè)的優(yōu)秀青年人才,例如小張就是土木工程專業(yè)的高才生,小王則是學(xué)環(huán)境科學(xué)的。經(jīng)驗豐富的沈晨,機智靈活的小張,耐心細致的小王,組成了江海銀行審計項目中電子數(shù)據(jù)分析小組的鐵三角。

    “沈姐,電子數(shù)據(jù)結(jié)果已經(jīng)運行出來了。”耳邊傳來小王興奮的喊聲。沈晨立馬沖到電腦旁邊。“這些資金果然最終流向了這些公司和個人賬戶,我們把這段時間的分析結(jié)果歸攏一下,一起分析整體的流向和鏈條,看看有什么規(guī)律?!睂徲嫿M開始了整個上午的忙碌。

    事情要從一個月前說起。

    數(shù)據(jù)分析  發(fā)現(xiàn)神秘莫測的轉(zhuǎn)款

    一個月前,審計組進駐江海銀行進行一次常規(guī)審計。在調(diào)查初期,沈晨所在的小組負責對貸款情況進行分析。像往常一樣,沈晨帶著大家對貸款的規(guī)模、種類、波動以及具體投向進行了全方位的分析。在這個過程中,一批神秘的轉(zhuǎn)款引起了沈晨的關(guān)注。通過運用計算機對貸款資金去向進行批量分析,沈晨發(fā)現(xiàn),江海銀行發(fā)放給飛云公司的數(shù)億元建設(shè)項目貸款在兩年的時間里,以支付工程款的名義分五筆付給了五家不同的建筑公司。建設(shè)項目貸款支付給了建筑公司,看起來順理成章??墒?,款項到了這些建筑公司的賬戶后,在一分鐘內(nèi)全部被迅速轉(zhuǎn)走。一家公司急著等錢用,這還有可能,五家公司都處于這種等米下鍋的狀況,真的是巧合嗎?    

    調(diào)閱檔案  甄別新舊一致的合同

    懷著疑問,沈晨調(diào)閱了飛云公司的貸款檔案資料。通過查看這些資料,沈晨找到了江海銀行向飛云公司撥付貸款時依據(jù)的五份施工合同。這些施工合同是飛云公司分別和五家建筑公司簽訂的,涉及江城某工業(yè)園區(qū)的五個工程項目。飛云公司是五個工程項目的業(yè)主單位,每家建筑公司分別為一個項目的施工方。檔案中,所有的貸款申請資料一應(yīng)俱全,一切都似乎合乎情理。令沈晨覺得奇怪的是,飛云公司相隔一年簽的幾份施工合同非常相似,甚至紙張的新舊程度都一致。真的假不了,假的真不了。沈晨判斷,這些合同應(yīng)該是同一時間簽署、制作出來的,難道是虛假合同?

    外部延伸  證實早已作廢的發(fā)票

    沈晨他們向?qū)徲嫿M長匯報了發(fā)現(xiàn)的疑點,組長果斷拍板要一查到底。針對即將面臨的大量外出延伸調(diào)查工作,審計組在組內(nèi)對人員進行了調(diào)配,集中優(yōu)勢力量,優(yōu)先保障沈晨他們小組的工作需求。沈晨和同事走訪了多家稅務(wù)機關(guān),對那五家建筑公司開具的發(fā)票進行了鑒定。鑒定結(jié)果出來后,大家大吃一驚。盡管這些公司的發(fā)票本身是真發(fā)票,不是偽造的發(fā)票。但是,早在向飛云公司開具發(fā)票之前,在幾天時間里,這五家公司不約而同地向稅務(wù)機關(guān)聲明自己公司的空白發(fā)票全部作廢。在完成稅務(wù)機關(guān)發(fā)票作廢相關(guān)手續(xù)后,這些公司拿著這些已經(jīng)作廢的發(fā)票繼續(xù)使用,并當做正常有效的發(fā)票開具給了飛云公司,作為申請支付工程款的依據(jù)之一。看來這些合同和發(fā)票對應(yīng)的工程確實有問題。到底是什么工程項目?

    對比查證  判別真假難辨的批文

    沈晨對貸款檔案中工程項目涉及的政府部門批文進行了研究。批文從標題、文號、內(nèi)容、公章,一切看起來都很正常,似乎天衣無縫。照著文件上面的項目地址去實際查看,確實是正在進行工程項目的施工,但是施工圍墻上項目的名稱和批文中的項目名稱有一些不同。拿著這些批文走訪相關(guān)部門后,大家才發(fā)現(xiàn)原來這些批文另有洞天,全是偽造的。這些假批文里面提到的是子虛烏有的項目,相同文號的真批文對應(yīng)其他工程。飛云公司為什么要精心編造假工程?

    互聯(lián)網(wǎng)查詢  質(zhì)疑怪異的融資模式

    通過使用互聯(lián)網(wǎng)進行搜索,審計人員發(fā)現(xiàn)江城市使用BT融資模式進行工業(yè)園區(qū)道路的建設(shè)。BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫,即建設(shè)完就移交。這是政府部門利用非政府資金來進行市政建設(shè)的一種融資模式。飛云公司是其中一條道路工程的建設(shè)方。按照相關(guān)合同約定,飛云公司應(yīng)該使用自有資金建設(shè)道路,建成后,政府部門將按照工程成本加上部分資金成本的原則回購該工程。飛云公司承建的BT道路項目和貸款涉及的項目是否有關(guān)?

    現(xiàn)場勘查  逐漸清晰的真相

    進一步的調(diào)查表明,飛云公司并不具備承建BT項目的資金實力。為了空手套白狼,該公司精心編造了一系列虛假工程,據(jù)此向江海銀行申請了巨額貸款,然后用虛假合同、虛假發(fā)票將貸款資金套取了出來,并利用這些資金啟動了BT項目的建設(shè)。目前已經(jīng)查出部分貸款資金確實用于BT項目的建設(shè),但是,貸款資金總規(guī)模超過BT項目已經(jīng)投入的資金,是否還存在著其他隱情?

    沈晨為了找出貸款資金的全部真實去向,已經(jīng)帶領(lǐng)小王和小張連續(xù)奮戰(zhàn)好幾天了。

    接近中午時,小王終于完成了資金流向圖的繪制。三個腦袋立馬湊到電腦前研究。“大家有沒有發(fā)現(xiàn),這幾家單位的數(shù)億資金,經(jīng)過了化整為零以及數(shù)十次劃轉(zhuǎn)和回流,最終流入了江城市的這幾個貿(mào)易公司?!鄙虺糠治鲋?。最終,大家決定午飯過后就出發(fā)去那幾個貿(mào)易公司。出發(fā)時,沈晨猶豫了一下,把昨天深夜加班時沒吃完的餅干塞進了包里。

    那幾個公司的注冊地址很偏僻,離城區(qū)還有很遠一段距離。車很快開出了城區(qū),沈晨向車窗外看去,出現(xiàn)了一片綿延的玉米地,綠油油的?!罢婵彀?,咱們來江城的時候小麥才剛抽穗,現(xiàn)在新種的玉米都長得那么高了?!鄙虺扛锌?BR>
    “到了?!秉S昏時分,司機大哥把車子停了下來。大家面前還是一片玉米地。“您的意思是這塊地就是我們要找的地方?那幾家公司呢?”小王遲疑地問道?!笆前?,沒錯,就是這里。這里一直就是農(nóng)田,沒見到有啥房子?!彼緳C大哥肯定地說。夕陽的余暉下,田園的風景很美,可是每個人心里都沉甸甸的?!斑@些貿(mào)易公司應(yīng)該是皮包公司。”沈晨打破了沉默,“走吧,接下來要落實的事情還很多,咱們抓緊點”。

    繁星點點 有夢想就會成功

    滿天繁星的時候,沈晨他們終于要回城了。

    沈晨掏出來手機看了看,又放回了口袋,已經(jīng)十一點了,女兒肯定已經(jīng)睡覺了,只能再找時間打電話了。

    一天過去了。

    …… 

    不久后,在沈晨他們的努力以及有關(guān)部門的協(xié)作下,相關(guān)企業(yè)和人員利用一系列皮包公司騙取挪用銀行貸款的事實被查清,貸款資金被追回,國有資產(chǎn)得到了捍衛(wèi),相關(guān)人員受到了法律的制裁。
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