十八大報告把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，明確要求統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。審計署黨組高度重視社會保障審計工作，堅持把維護人民群眾利益做為社會保障審計的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞黨和政府工作大局、民眾關切和訴求，深入有效地開展審計監(jiān)督。近年來審計署通過組織全國各級審計機關開展“全國社會保障資金審計”和“城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計”等大型審計項目，查處影響社保資金安全和效益的違法違規(guī)問題，揭示社保政策管理執(zhí)行中的突出問題，反映影響社會保障制度健康發(fā)展的制度缺陷、機制障礙和管理漏洞，提出完善制度、健全機制和規(guī)范管理的審計建議，促進社會保障體系更好地發(fā)揮“編好網(wǎng)、補短板、兜住底”的作用，有效發(fā)揮了審計推動完善國家治理的‘免疫系統(tǒng)’功能。
近年來，各級審計機關圍繞政府工作中心，對保障性安居工程連續(xù)進行了審計。審計署2009年至2011年組織特派辦開展各類保障性安居工程審計（調(diào)查）共3次，地方審計機關也按照當?shù)攸h委和政府的要求，切實加大了對保障性安居工程的監(jiān)督力度，較好發(fā)揮了審計的監(jiān)督和服務作用。去年，按照國務院要求，審計署決定組織全國各級審計機關對2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程實施跟蹤審計，并制定下發(fā)了保障性安居工程跟蹤審計的指導意見，對各級審計機關開展此項工作做出總體部署和要求。2012年11月至2013年3月，審計署組織全國近2萬名審計人員，對31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團的2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設、分配、后續(xù)管理及相關政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查2.64萬個相關單位和企業(yè)、1.92萬個街道辦事處或居民委員會以及24.85萬戶家庭。這是審計署第一次組織各級審計機關開展全國范圍的保障性安居工程審計。各級審計機關按照審計署的統(tǒng)一布置，克服困難、扎實工作，用詳實的審計數(shù)據(jù)反映了安居工程建設管理總體情況和工作成效，揭示了保障性住房建設管理中存在的主要問題。
從審計情況看，中央有關部門和地方各級政府能認真貫徹落實中央的部署和要求，把住房保障作為公共服務的重要內(nèi)容，加快推進城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，相關部門和項目建設管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好，住房保障體系初步建立，困難群眾居住水平不斷提高，住房供應結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，較好地促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
但是審計發(fā)現(xiàn)，由于我國住房保障制度不夠健全完善，部分地區(qū)資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、保障性住房后續(xù)管理等配套政策和工作機制還不健全，相關資金分配使用的跟蹤管理、保障對象家庭收入住房信息的審查核實、保障性住房交付使用與保障待遇分配的銜接等基礎工作不夠扎實，一些單位和個人財經(jīng)法紀意識不強等原因，一些地方和單位存在保障性住房分配不公平、使用不合規(guī)、專項資金被擠占挪用和項目建設管理不夠規(guī)范等問題，違反國家住房保障政策和規(guī)定的行為還時有發(fā)生。我們認為，糾正上述存在的問題，不僅需要認真整改問題本身，更需要進一步深化住房保障改革、完善相關制度、健全工作機制、規(guī)范基礎工作。針對發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關依法出具審計報告和下達審計決定，要求相關單位糾正；針對問題產(chǎn)生的深層次原因，審計提出了嚴格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出機制、嚴肅查處違法違規(guī)問題、嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定和配套政策等建議，從體制機制上防范問題的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康發(fā)展的長效機制。我們注意到，媒體和社會輿論也呼吁以審計“倒逼”各項制度的完善，進一步深化住房保障改革，從體制、機制和管理上對保障性安居工程發(fā)展進行規(guī)范，這和審計的思路是完全一致的。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，地方各級政府和相關部門高度重視，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題。2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計項目結(jié)束后，住房城鄉(xiāng)建設部和地方政府積極部署整改工作，截至2013年10月底，大部分問題已經(jīng)整改糾正。57.99億元專項資金被建設單位等挪作他用的問題，已有51.21億元通過收回資金等方式進行整改；1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售的問題，已有1.44萬套保障性住房被清理收回或補繳土地出讓金、補繳房屋差價款；11.97萬戶家庭不符合保障條件或重復享受保障的問題，已有9.2萬戶被取消資格或停止享受待遇，其中：追回租賃補貼7029.69萬元，以騰退收回或提高租金、補繳差價等方式整改涉及保障性住房3.54萬套；未辦理建設用地規(guī)劃許可等手續(xù)和將建設用地用于商業(yè)開發(fā)等問題，也基本得到了整改。整改過程中，各地針對審計查出的違紀違規(guī)問題，及時啟動追責機制，各級政府、紀檢監(jiān)察和公安等部門對違紀違法人員進行嚴肅處理，已追究黨紀政紀責任或依法處理290人。
為從根本上減少上述問題的產(chǎn)生，建立長效機制，有關部門和地方政府積極建立健全保障性安居工程管理制度機制，出臺或調(diào)整相關政策文件1000多個，不斷加強保障性安居工程建設監(jiān)管、推進配套設施建設、創(chuàng)新資金籌措機制、規(guī)范各類資金管理、完善住房保障準入標準、探索建立有效的供后管理與退出機制、加強基礎管理和信息化建設、建立多部門信息共享機制。
在審計署統(tǒng)一組織下，2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作已經(jīng)開始，審計署特派辦和地方審計機關正在按照工作方案要求實施現(xiàn)場審計。今年的審計是保障性安居工程四年跟蹤審計的第2個年度，起著承上啟下的作用。各級審計機關將按照黨的十八屆三中全會關于“健全符合國情的住房保障和供應體系”的總體部署和改革要求，明確思路、突出重點。今年的審計將抓住資金籌集、管理和使用情況這條主線，以棚戶區(qū)改造拆遷安置項目和保障性住房分配、管理為重點，深化跟蹤審計工作，推動保障性安居工程各項政策得到全面落實，惠及廣大人民群眾。
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