近日，中央紀(jì)委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，也是進一步加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要舉措，標(biāo)志著經(jīng)濟責(zé)任審計工作在法制化、規(guī)范化的道路上進入了新的發(fā)展階段。
“工欲善其事，必先利其器”。經(jīng)濟責(zé)任審計，審計的是領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督的是權(quán)力，促進的是發(fā)展。2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，有力推動了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范和深化。多年來的審計實踐表明，經(jīng)濟責(zé)任審計作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。
黨的十八大提出，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟責(zé)任審計等制度；十八屆三中全會提出，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。新的形勢對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出新的更高要求，需要我們在深化中不斷創(chuàng)新發(fā)展。各地在審計實踐中也探索形成了一些好的經(jīng)驗和做法，有待總結(jié)并上升為制度。同時，在兩辦《規(guī)定》執(zhí)行過程中，各地具體情況不同、工作開展不平衡，出現(xiàn)了對《規(guī)定》的理解不統(tǒng)一、不一致，操作不規(guī)范等問題，亟待進一步規(guī)范。貫徹落實兩辦《規(guī)定》，重要的是執(zhí)行到位?！秾嵤┘?xì)則》進一步細(xì)化、明確和規(guī)范了兩辦《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，要求更加具體，重點更加突出，責(zé)任更加明確，評價更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力，增強了兩辦《規(guī)定》的操作性，切實提高了兩辦《規(guī)定》的執(zhí)行力，使得許多具體事務(wù)有了清楚明晰的操作依據(jù)。
《實施細(xì)則》擴大了審計對象的監(jiān)督覆蓋面。緊緊圍繞權(quán)力運行的實際情況和特點，界定了地方各級黨委和政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體主要領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)法定代表人等審計對象的主要范圍；明確規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關(guān)可以對村級組織負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計；同時，對部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計提出要求。
《實施細(xì)則》進一步吸納了干部管理監(jiān)督的最新要求。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委第三次全會精神，研究吸收了中組部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的有關(guān)規(guī)定，增加了自然資源資產(chǎn)審計的有關(guān)內(nèi)容，要求審計中重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況。
《實施細(xì)則》注重總結(jié)實踐經(jīng)驗和鼓勵創(chuàng)新。結(jié)合各級審計機關(guān)多年來在實踐中的成功經(jīng)驗，提煉吸納了同步審計、村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計等做法，進一步豐富和規(guī)范了審計評價、責(zé)任界定等內(nèi)容，并鼓勵各地可以根據(jù)實際情況，積極探索創(chuàng)新與本地經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展相適應(yīng)的新模式、新方法。
制度的健全完善，是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的前提基礎(chǔ)，是促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的重要保障?！秾嵤┘?xì)則》的頒布實施，為進一步加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督提供了重要制度依據(jù)，適應(yīng)了形勢發(fā)展的客觀要求和經(jīng)濟責(zé)任審計工作深化開展的迫切需要，必將在實踐中產(chǎn)生重大而深刻的影響。各地要認(rèn)真做好《實施細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。通過學(xué)習(xí)貫徹，使地方各級黨委和政府充分認(rèn)識到開展經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義，切實加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)單位進一步明確職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，強化工作的主動性和針對性；各級審計機關(guān)和廣大審計人員要準(zhǔn)確把握新形勢，適應(yīng)新要求，不斷規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得更大的發(fā)展。
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