《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》(以下簡稱《實施細則》)的出臺,使經(jīng)濟責任審計全面融入國家治理,在更高層次、更大范圍發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等國家監(jiān)督形式一同形成一道強大的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),是貫徹習近平總書記在中央紀委二次全會上提出“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”要求的重要舉措。
《實施細則》對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督實現(xiàn)了“全覆蓋”,經(jīng)濟責任審計對象擴展到以往從未涉及的“村官”,即村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人,以及國有企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等主要領(lǐng)導人員,黨委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨立經(jīng)濟活動的臨時機構(gòu)的主要領(lǐng)導干部等??梢哉f,審計監(jiān)督的觸角擴展到社會管理的各個節(jié)點,使得公共權(quán)力運行到哪里,審計監(jiān)督就能延伸到哪里,形成了一張制約和監(jiān)督權(quán)力的“審計網(wǎng)”,“有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督”將成為一條鐵律。
《實施細則》對審計監(jiān)督內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定引人注目?!饵h政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容作了框架性的規(guī)定,《實施細則》在進一步細化《規(guī)定》框架性內(nèi)容的基礎(chǔ)上,根據(jù)十八大以來的一系列黨和國家方針政策和結(jié)合審計實踐,將區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、反腐倡廉等內(nèi)容具體化,如反映本地區(qū)財政收支科學性、合理性的財政收支總量和結(jié)構(gòu)、預算安排和重大調(diào)整等內(nèi)容,自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費等內(nèi)容一一列入審計監(jiān)督內(nèi)容。另外,《實施細則》還首次將領(lǐng)導干部履行黨風廉政建設(shè)第一責任人職責的情況、審計中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改情況、“吃空餉”、“假當差”等納入重點審計內(nèi)容,更加體現(xiàn)黨和政府治腐以及社會、群眾的要求。
發(fā)揮經(jīng)濟責任審計成果在領(lǐng)導干部監(jiān)督管理中的作用,是經(jīng)濟責任審計的目標和落腳點,是判斷經(jīng)濟責任審計工作成效的依據(jù)。為此,《實施細則》一方面進一步建立健全問效問責機制,將紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督有機結(jié)合到經(jīng)濟責任審計中,形成更強大的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系;另一方面進一步健全了聯(lián)席會議成員單位間的分工協(xié)作機制,加強審計結(jié)果運用,提高審計結(jié)果在干部監(jiān)督管理中的作用,使經(jīng)濟責任審計結(jié)果與干部考核、任免和獎懲相結(jié)合,發(fā)揮重要的參考作用,確保經(jīng)濟責任審計監(jiān)督收到實效。紀檢監(jiān)察部門將依法依紀查處經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為,從機制上、源頭上預防和治理腐敗,加強黨風廉政建設(shè)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門也將審計結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評和被審計領(lǐng)導人員考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。
《實施細則》賦予經(jīng)濟責任審計緊箍咒和利劍,通過審計“免疫系統(tǒng)”功能的有效發(fā)揮,監(jiān)督權(quán)力的制度籠子將更加嚴密,更加牢固。
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