今年7月，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），這是貫徹執(zhí)行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的又一重要舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義?！都?xì)則》出臺(tái)后，內(nèi)蒙古各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真組織進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，并按《細(xì)則》要求部署了今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。下面，談?wù)勎覍?duì)《細(xì)則》的一些理解和體會(huì)。
一、為什么要出臺(tái)《細(xì)則》？
我理解主要有以下幾個(gè)方面的原因：
一是貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神的需要。黨的十八大報(bào)告提出要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)要求進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議主題就是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。由于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的更高的要求，《規(guī)定》需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。由于《規(guī)定》的部分內(nèi)容不夠細(xì)化和明確，特別是涉及審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告等方面的條文，各地審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中理解不一，操作難度較大，存在的問題較多，已影響到審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)成果運(yùn)用，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。
三是解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的新情況和新問題的需要?！兑?guī)定》印發(fā)實(shí)施以來，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，審計(jì)工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要加以解決。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的需要。近幾年，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合等，應(yīng)當(dāng)總結(jié)提升為制度，全面推廣。
二、《細(xì)則》主要從哪幾方面對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了補(bǔ)充完善？
《細(xì)則》是《規(guī)定》的配套規(guī)定，是對(duì)《規(guī)定》的細(xì)化、補(bǔ)充和完善。因此，《細(xì)則》主要從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等六方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善，內(nèi)容全面，架構(gòu)合理，與《規(guī)定》的銜接關(guān)系處理較好。
三、《細(xì)則》在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神方面補(bǔ)充規(guī)定了哪些內(nèi)容？
為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，《細(xì)則》將自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況列入地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容；將機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理使用情況列入地方政府及各部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容；將厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況列入各類領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）的審計(jì)內(nèi)容；規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。上述規(guī)定對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)意義重大。內(nèi)蒙古審計(jì)廳去年下半年成立了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，今年安排的2個(gè)盟市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目增加了自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容。今年在預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案中，將貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和內(nèi)蒙古28項(xiàng)配套規(guī)定情況、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況、“三公經(jīng)費(fèi)”情況作為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。為貫徹內(nèi)蒙古黨委政府提出的“8337”發(fā)展思路，我廳擬成立生態(tài)環(huán)境審計(jì)處，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)和資源環(huán)境的審計(jì)，確保內(nèi)蒙古成為我國(guó)北方生態(tài)保護(hù)屏障。
四、《細(xì)則》對(duì)《規(guī)定》中哪些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和明確？解決了哪些審計(jì)實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問題？
我認(rèn)為，《細(xì)則》主要細(xì)化和明確了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：
一是進(jìn)一步明確了審計(jì)對(duì)象?！都?xì)則》第六條明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；第九條和第五十六條補(bǔ)充規(guī)定，根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)國(guó)有企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員和村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。內(nèi)蒙古黨委和政府辦公廳2011年5月印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施意見》規(guī)定，將嘎查村兩委主要負(fù)責(zé)人全部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。截至2013年，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成5800多名村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
二是細(xì)化和明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)各自的審計(jì)內(nèi)容。由于地方黨委書記在經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)不夠明確，實(shí)際工作中存在黨政不分、以黨代政、黨政合一等問題，如何科學(xué)合理界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容和劃分責(zé)任成為難點(diǎn)。《細(xì)則》根據(jù)《規(guī)定》第十五條和第十八條的規(guī)定，將地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容細(xì)化為10項(xiàng)；將地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容細(xì)化為13項(xiàng)，較好地解決了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)內(nèi)容和責(zé)任界定難的問題。
三是規(guī)范了審計(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要一環(huán)，但長(zhǎng)期以來由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中普遍存在評(píng)價(jià)“缺位”和“越位”等問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況很難做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，也是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用水平不高的原因之一。《規(guī)定》也只是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)作了原則性規(guī)定，并提出了評(píng)價(jià)原則，在實(shí)際工作中操作難度大?！都?xì)則》明確了審計(jì)評(píng)價(jià)的三項(xiàng)基本內(nèi)容，包括業(yè)績(jī)、主要問題及責(zé)任；突出了審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，包括發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)；提出了審計(jì)評(píng)價(jià)的方法，包括業(yè)績(jī)比較、指標(biāo)量化分析、結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境分析等；規(guī)定了十條具體審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)?！都?xì)則》特別規(guī)定，對(duì)同一類別、同一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有一致性和可比性。上述規(guī)定，將有效解決審計(jì)評(píng)價(jià)難、評(píng)價(jià)不規(guī)范的問題。
近年來，內(nèi)蒙古各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。2008年，審計(jì)廳成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系課題組，2009年完成課題，并在實(shí)際工作中加以推廣應(yīng)用，一些指標(biāo)被自治區(qū)黨委組織部運(yùn)用到對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中。2012年，完成了審計(jì)署交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本理論研究課題，其中審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是課題的重要內(nèi)容之一。
四是規(guī)范了審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題一直沒有得到解決，報(bào)告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和格式與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告區(qū)別不大，沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)。因此，《細(xì)則》專門設(shè)立一章對(duì)審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告進(jìn)行規(guī)范，明確了報(bào)告的主要內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告包括基本情況、履行責(zé)任情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任界定、審計(jì)處理意見和建議四項(xiàng)主要內(nèi)容；審計(jì)結(jié)果報(bào)告包括履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認(rèn)定、審計(jì)處理方式和建議三項(xiàng)主要內(nèi)容。另外，《細(xì)則》還明確了同步審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)分別出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
五是進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)結(jié)果報(bào)告的發(fā)送范圍。針對(duì)《規(guī)定》出臺(tái)后審計(jì)結(jié)果報(bào)告發(fā)送范圍不統(tǒng)一的問題，《細(xì)則》重新進(jìn)行了明確。將《規(guī)定》中“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)”、“必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志”，統(tǒng)一調(diào)整為“報(bào)送本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志”；增加了“必要時(shí)可以將涉及其他有關(guān)主管部門的情況抄送該部門”的規(guī)定。內(nèi)蒙古近幾年根據(jù)審計(jì)結(jié)果公開的要求，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告發(fā)送范圍，除報(bào)送自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)席會(huì)議成員單位外，還發(fā)送給自治區(qū)所有黨委常委、政府副主席、法院檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)、人大主要負(fù)責(zé)人、黨委巡視辦公室等，盡可能擴(kuò)大審計(jì)影響，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
六是明確了有關(guān)部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)?！兑?guī)定》對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用只做了原則性規(guī)定，部門職責(zé)不明確?！都?xì)則》專門設(shè)立第六章，闡明了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的總體要求，補(bǔ)充規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門以及有關(guān)主管部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)?！都?xì)則》第四十四條還補(bǔ)充規(guī)定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)采取的五項(xiàng)整改措施。內(nèi)蒙古近年來在加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面做了大量工作，取得了較好的效果。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)檢委、組織部、檢察院、監(jiān)察廳、審計(jì)廳五部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改和審計(jì)成果運(yùn)用工作的意見》，明確了各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的職責(zé)，加大了審計(jì)整改力度。自2009年開始，自治區(qū)黨委組織部和審計(jì)廳每年將盟市廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以書面形式在自治區(qū)各委辦廳局、各區(qū)屬院校和企業(yè)、各盟市（旗縣）黨委、政府范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、政府和審計(jì)門戶網(wǎng)站等刊載了通報(bào)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年，全區(qū)通過審計(jì)整改，增加各級(jí)財(cái)政收入15億元，追回?cái)D占、挪用的各類專項(xiàng)資金6.3億元，促進(jìn)專項(xiàng)資金到位5.3億元，落實(shí)審計(jì)建議320余條，修改完善各類制度、辦法40多件，廢止違法違規(guī)的文件、會(huì)議紀(jì)要等120多件。
五、《細(xì)則》把哪些審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)出的好的經(jīng)驗(yàn)和做法提升為制度？?jī)?nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有哪些主要做法和成效？
《細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、審計(jì)對(duì)象分類管理制度、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合、同步審計(jì)等。這些做法都是各地審計(jì)機(jī)關(guān)包括內(nèi)蒙古經(jīng)過多年的審計(jì)實(shí)踐總結(jié)出來的，具有普遍推廣應(yīng)用價(jià)值，有必要提升為制度。關(guān)于同步審計(jì)的情形，《細(xì)則》規(guī)定對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以同步組織實(shí)施。
內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)新和改進(jìn)審計(jì)方法方面，主要做了以下工作：
一是成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)2001年就成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國(guó)資部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有91個(gè)旗縣（市、區(qū)）成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，占應(yīng)建立機(jī)構(gòu)的90%。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組多年來在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全制度、推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用等方面發(fā)揮了重要作用。2006年初，經(jīng)批準(zhǔn)成立了副廳級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，下設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處。部分盟市經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職機(jī)構(gòu)升格為準(zhǔn)處級(jí)，部分旗縣升格為正科級(jí)或副科級(jí)。2009年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》；2011年5月自治區(qū)黨委和政府辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施意見》；2013年5月，自治區(qū)審計(jì)廳與組織部聯(lián)合制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委管理領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接暫行辦法》，部分盟市也制定了領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法并實(shí)施；為了做好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，2014年1月，自治區(qū)組織部、審計(jì)廳向全區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的意見》。
二是創(chuàng)新審計(jì)制度和方法，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。開展縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。內(nèi)蒙古黨委政府2001年就出臺(tái)了《縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，同年開展了對(duì)旗縣處局級(jí)和盟市廳局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是全國(guó)最早開展地市級(jí)和縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地區(qū)之一。截至2013年底，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人20225名（地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)5696人，部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部14171人，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員358人），其中：審計(jì)廳審計(jì)了177名盟市、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，加大任中審計(jì)力度。2008至2013年，自治區(qū)本級(jí)安排的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，80%以上是任中審計(jì)，盟市以下任中審計(jì)比重也大幅度提高。審計(jì)結(jié)果表明，任中審計(jì)的開展緩解了離任審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，解決了監(jiān)督滯后的問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)管理和預(yù)警防范，效果顯著。
積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計(jì)”。2006年以來，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市中有11個(gè)盟市審計(jì)局對(duì)84個(gè)旗縣的168名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任“同步審計(jì)”；內(nèi)蒙古審計(jì)廳從2011年開始對(duì)5個(gè)盟市的10名盟市委書記和盟市長(zhǎng)進(jìn)行“同步審計(jì)”，對(duì)8名旗縣（市、區(qū)）書記（掛盟市常委）和旗縣（市、區(qū)）長(zhǎng)進(jìn)行“同步審計(jì)”。今后將逐步擴(kuò)大“同步審計(jì)”的范圍，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范劃分職責(zé)、正確行使權(quán)力。
積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合。由于受審計(jì)力量影響，和節(jié)約審計(jì)成本的考慮，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，普遍采用了將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算審計(jì)等經(jīng)常性審計(jì)相結(jié)合，一次進(jìn)點(diǎn)完成多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，提高了審計(jì)效率。
六、地方審計(jì)機(jī)關(guān)如何將《細(xì)則》貫徹落實(shí)到今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中？
《細(xì)則》的出臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的又一重要成果，具有很高的權(quán)威性和可操作性，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)內(nèi)蒙古來說，近期要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要站在全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、推進(jìn)依法治國(guó)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《細(xì)則》出臺(tái)的重要意義，準(zhǔn)確把握《細(xì)則》的涵義，切實(shí)把《細(xì)則》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（二）制定出臺(tái)《審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃；堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次的目標(biāo)。
（三）繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，加大對(duì)盟市、旗縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度；在開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，積極探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)。根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際情況，研究制定同步審計(jì)操作辦法，規(guī)范同步審計(jì)程序。
（四）制定出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)結(jié)合辦法》和《利用以往審計(jì)成果和有關(guān)部門監(jiān)督檢查結(jié)果辦法》，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)文書報(bào)送、審計(jì)結(jié)果利用等的統(tǒng)一管理，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。
（五）制定出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》，設(shè)定科學(xué)的、簡(jiǎn)明實(shí)用、易于操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合，選擇確定好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）推動(dòng)部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。內(nèi)蒙古要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)管干部審計(jì)工作的檢查指導(dǎo)，積極推動(dòng)部門和單位開展內(nèi)管干部審計(jì)工作，定期將內(nèi)管干部審計(jì)工作開展情況匯總上報(bào)，掌握情況，總結(jié)提高，不斷深化。
（七）積極探索和逐步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果公告等制度。（王月勝）
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