2010年兩辦《規(guī)定》頒布以來，我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得到全面深化與發(fā)展。浙江省委省政府高度重視，出臺(tái)了《浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，并召開全省電視電話會(huì)議部署落實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作邁入了制度化、規(guī)范化的新階段。近幾年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，建立起了以“兩個(gè)辦法、三項(xiàng)制度、四個(gè)操作規(guī)程和一個(gè)指導(dǎo)意見”為主要內(nèi)容的較為完整經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系，形成了覆蓋市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門和事業(yè)單位、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)、國企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督格局，創(chuàng)新了貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部履職全過程的“任前告知、年度報(bào)告、任中審計(jì)、離任交接”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，較好地發(fā)揮了工作成效。
《規(guī)定》實(shí)施以來，在審計(jì)實(shí)踐中我們也遇到一些具體困難，部分是由制度不夠細(xì)化、不夠明確造成的，這次兩辦《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則從規(guī)范操作層面，對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等方面進(jìn)行了進(jìn)一步深化和明確，并將黨的十八大、十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神貫徹其中，可以說十分必要、非常及時(shí)，必將對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這項(xiàng)具有鮮明中國特色審計(jì)制度的深化落實(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
我們注意到，《細(xì)則》對(duì)審計(jì)對(duì)象作了適當(dāng)?shù)耐卣?，更加符合?shí)際工作需求。如兩辦《規(guī)定》對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員僅限于對(duì)法定代表人進(jìn)行審計(jì)，我省國有企業(yè)法定代表人一般為董事長(zhǎng)，企業(yè)的總經(jīng)理和經(jīng)營班子在法人治理結(jié)構(gòu)中同樣履行著重要職責(zé)，如果忽視對(duì)其的監(jiān)督容易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”等問題，這次《細(xì)則》明確將不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書記納入與法定代表人同步審計(jì)，符合國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，也易于審計(jì)中對(duì)問題責(zé)任的界定。還有，《細(xì)則》首次規(guī)定，根據(jù)地方黨委政府要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)“村官”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，解決了村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)問題，進(jìn)一步拉近了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和農(nóng)村農(nóng)民的距離，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度更加接地氣，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”工作、強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位也有著重要的意義。
較之兩辦《規(guī)定》，《細(xì)則》對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容作了細(xì)化和明確，而且將十八屆三中全會(huì)決定中最新的內(nèi)容寫入細(xì)則，如明確了自然資源資產(chǎn)離任責(zé)任審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，為全面貫徹落實(shí)深化改革決定提供了進(jìn)一步的制度指引。尤其是將地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)內(nèi)容分別予以界定，并提出同步審計(jì)。的確，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)有明確分工，在審計(jì)內(nèi)容上不同混同；同時(shí)，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)決策和執(zhí)行是緊密聯(lián)系在一起，同步審計(jì)有利于分清責(zé)任和保持公正。浙江對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)的探索較早，2006年就提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的要求，2009年開展縣委書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)試點(diǎn)，探索形成了同步審計(jì)模式，有效彌補(bǔ)了過去市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等、責(zé)任難落實(shí)和審計(jì)資源浪費(fèi)等突出問題。今年，受省委組織部委托，省審計(jì)廳將對(duì)7個(gè)縣（市、區(qū)）、7所高校開展黨政領(lǐng)導(dǎo)同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
《細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)關(guān)得出領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)結(jié)論的方式，但在審計(jì)實(shí)踐中評(píng)價(jià)體系如何建立、評(píng)價(jià)指標(biāo)如何設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)問題一直困擾著廣大審計(jì)人員，實(shí)施細(xì)則在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了一些重要的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)體系建設(shè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置原則，為今后深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提高審計(jì)結(jié)果的可信度和可用性，必將產(chǎn)生重要和積極的影響。
這次《細(xì)則》用了較大篇幅對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用作出細(xì)化規(guī)定，明確了紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門和審計(jì)機(jī)關(guān)等在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的規(guī)定。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度發(fā)揮作用的核心和價(jià)值所在，這一點(diǎn)我們深有體會(huì)而且已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐探索。2011年，浙江出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問效問責(zé)辦法》，建立審計(jì)評(píng)判、整改、問責(zé)等結(jié)果運(yùn)用制度，規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議各成員單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行問責(zé)，分別采取批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理或移送處理等方法，切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。2013年浙江省委出臺(tái)了《浙江省調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》，明確將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部失職受到問責(zé)、需要調(diào)整職務(wù)的情形，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。
最后，浙江將認(rèn)真做好《細(xì)則》的學(xué)習(xí)、宣傳并結(jié)合我省實(shí)際貫徹執(zhí)行，以此為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化、發(fā)展和提高，為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、推動(dòng)完善國家治理和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（徐宇寧）
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