中央部際聯(lián)席會(huì)議七部門(mén)近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。日前，記者就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)話題采訪了江蘇省審計(jì)廳負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：中央部際聯(lián)席會(huì)議七部門(mén)印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，這個(gè)《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的意義是什么？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)權(quán)力有效制約的一項(xiàng)重要措施。2010年10月中辦國(guó)辦新頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩辦《規(guī)定》”），不僅總結(jié)和規(guī)范了十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，也對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新部署和要求。此次中央部際聯(lián)席會(huì)議七部門(mén)出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是以?xún)赊k《規(guī)定》為指引，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任水平，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的具體要求，也是進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體指南。對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象劃定方面有什么具體要求？
答：《規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)干部管理權(quán)限確定，這次出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)審計(jì)對(duì)象的范圍作了更加詳細(xì)的規(guī)定，不但從地方各級(jí)黨政、工作部門(mén)、國(guó)有企業(yè)等多個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)說(shuō)明，而且細(xì)化到派出機(jī)關(guān)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等單位。尤其是將開(kāi)發(fā)區(qū)這一特殊體制下的領(lǐng)導(dǎo)干部納入了審計(jì)對(duì)象范圍之內(nèi)。2011年，江蘇省委制定的《關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見(jiàn)》要求，“五年內(nèi)對(duì)地方黨政正職普遍進(jìn)行一次用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，為做好這項(xiàng)工作，我省各級(jí)統(tǒng)籌審計(jì)資源，落實(shí)審計(jì)計(jì)劃，科學(xué)組織實(shí)施。為促進(jìn)審計(jì)計(jì)劃安排更加科學(xué)合理，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重視基礎(chǔ)工作，陸續(xù)建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握審計(jì)對(duì)象的情況，在突出重要性的基礎(chǔ)上，按被審計(jì)單位的工作性質(zhì)、掌握資金規(guī)模、下屬單位數(shù)量等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，根據(jù)干部監(jiān)督管理的需要，針對(duì)不同類(lèi)別，對(duì)重要單位和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)輪審，不但發(fā)現(xiàn)了一些典型的個(gè)性問(wèn)題，而且發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行上取得了很好效果。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容上有新要求嗎？主要有哪幾個(gè)方面？
答：《實(shí)施細(xì)則》從地方黨委、政府、工作部門(mén)、國(guó)有企業(yè)四個(gè)大類(lèi)逐條說(shuō)明了各類(lèi)審計(jì)對(duì)象所應(yīng)進(jìn)行審計(jì)的具體內(nèi)容，每個(gè)類(lèi)別對(duì)于審計(jì)內(nèi)容的表述都完整、具體、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)潔，一目了然。同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》在審計(jì)內(nèi)容上，依據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，作了明顯的拓展。將自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等列入審計(jì)內(nèi)容之中，并列示了政府性債務(wù)、以往審計(jì)整改等內(nèi)容。這些內(nèi)容的拓展和細(xì)節(jié)的表述也為營(yíng)造審計(jì)環(huán)境、擴(kuò)大審計(jì)影響做出了良好的制度設(shè)計(jì)，使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“審什么”的核心問(wèn)題有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織保障有哪些具體要求？江蘇是如何做的？
答：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織、管理提出了較為詳細(xì)的工作要求，貼近工作實(shí)際。其中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則的要求，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了組織保障；將高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部等明確納入領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的范圍，為審計(jì)機(jī)關(guān)研究制定同步審計(jì)操作辦法奠定了基礎(chǔ)；該《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)由各單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》來(lái)制定相關(guān)細(xì)則作了說(shuō)明，這也將更有力地推動(dòng)單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。目前，全省各級(jí)基本建立了由紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人社、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，63%的縣（市、區(qū)）既成立聯(lián)席會(huì)議又成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，全省將推動(dòng)各地按照要求進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，履行好領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》是對(duì)中央“兩辦《規(guī)定》”的具體細(xì)化，江蘇省在“兩辦《規(guī)定》”實(shí)施以來(lái)，取得了哪些主要工作成效？
答：近三年來(lái)，江蘇共對(duì)5251名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，占審計(jì)對(duì)象總數(shù)的44%。主要是從以下三個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作：
一是構(gòu)建完整的制度體系。全省各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有序開(kāi)展。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議成員單位議事規(guī)則等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制十多項(xiàng);建立了《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、《江蘇省部門(mén)和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》等省級(jí)層面制度9項(xiàng);各市積極研究出臺(tái)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村級(jí)負(fù)責(zé)人等5類(lèi)不同類(lèi)別的領(lǐng)導(dǎo)干部操作規(guī)范。為全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了一個(gè)良好的法制環(huán)境。
二是優(yōu)化審計(jì)組織模式。第一，探索三責(zé)聯(lián)審，在全國(guó)率先將單一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核拓展，進(jìn)一步突出了干部監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新了干部監(jiān)督的方式方法，提升了干部監(jiān)督的效果，在構(gòu)建懲防體系中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。第二，開(kāi)展任中審計(jì)。三年共計(jì)開(kāi)展任中審計(jì)1485項(xiàng)。江蘇全省很多市、縣任中審計(jì)的比例已超過(guò)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的50%。任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅較好地促進(jìn)了問(wèn)題的整改，更為干部隊(duì)伍的建設(shè)提供了有效的促進(jìn)。第三，推行同步審計(jì)，即在同一時(shí)期內(nèi)，對(duì)某一地區(qū)、單位或部門(mén)的黨委書(shū)記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行同時(shí)審計(jì)，并做出客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合判斷。近年以來(lái)，江蘇先后對(duì)150多位地方黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了同步審計(jì)，占同期審計(jì)對(duì)象數(shù)的 70%左右。有效防止了監(jiān)督過(guò)程中的“缺位”等問(wèn)題，全面、客觀、公允地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
三是推進(jìn)審計(jì)督察整改。近兩年，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議7872項(xiàng)，被采納5991項(xiàng)，審計(jì)決定100％得到落實(shí)。全省被審計(jì)單位積極制定整改措施出臺(tái)相關(guān)制度改進(jìn)管理。南京市政府出臺(tái)了《市管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改辦法》，無(wú)錫、常州、泰州等多市建立了審計(jì)跟蹤制度，由市委組織部、市紀(jì)委、市審計(jì)局聯(lián)合進(jìn)行跟蹤檢查，徐州建立了執(zhí)法部門(mén)合作式的整改、督辦制度，這些舉措在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理能力等方面發(fā)揮了積極的作用。
問(wèn)：江蘇省在貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》方面有哪些新舉措？
答：經(jīng)過(guò)十多年的努力，江蘇的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作總體進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。今后幾年，既是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化攻堅(jiān)決戰(zhàn)時(shí)期。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，以《實(shí)施細(xì)則》頒布施行為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，緊扣改革、發(fā)展、反腐三個(gè)著力點(diǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
一是著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面的規(guī)章制度；跟蹤檢查、交流通報(bào)各部門(mén)審計(jì)結(jié)果利用情況和審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況，組織開(kāi)展工作調(diào)研，協(xié)調(diào)解決結(jié)果利用工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；堅(jiān)持審用結(jié)合和審處結(jié)合；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，把審計(jì)結(jié)果及時(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)檔案和廉政檔案，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)剛性約束力。
二是著力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果質(zhì)量。結(jié)合地方實(shí)際，探索研究操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)界定標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，顯績(jī)與潛績(jī)相結(jié)合，單項(xiàng)評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓評(píng)價(jià)體系有一定可操作性，又體現(xiàn)一定的區(qū)分度，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用創(chuàng)造條件；深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題等作為審計(jì)重點(diǎn)，積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。提高建議的針對(duì)性、宏觀性和可操作性；創(chuàng)新審計(jì)方式，加大信息化審計(jì)力度，科學(xué)計(jì)劃管理，積極開(kāi)展任中審計(jì)，完善任中與離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督體系。
三是著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。促進(jìn)提高審計(jì)工作的規(guī)范性，做到審計(jì)結(jié)果可用；努力提高審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，做到審計(jì)結(jié)果好用；切實(shí)提高審計(jì)分析的建設(shè)性，做到審計(jì)結(jié)果管用。建立經(jīng)?；慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告制度，促使審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化審計(jì)威懾力；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政問(wèn)責(zé)追究制度。審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，界定領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)責(zé)任，組織部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告書(shū)和審計(jì)移送處理書(shū)，按照干部管理權(quán)限和情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在干部監(jiān)督和管理、懲治和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮更大的作用。
|
