近兩年來，在審計署和省委省政府的正確領導下，海南省審計廳積極創(chuàng)新經濟責任審計方法方式，以促進領導干部履行職責為出發(fā)點，從制度設計、審計管理、方法方式、結果運用等各個層面，強化對權力運行的監(jiān)督和制約，強有力地推動經濟責任審計工作，取得良好成效。
一、緊扣權力清單及運行軌跡，按照“五要素法”查處權力運行和責任落實的突出問題
一是抓住權力運行關鍵環(huán)節(jié)。近年來，該廳緊扣權力清單及運行軌跡，以權力運行和責任落實為重點，著力反映權力失控、決策失誤、行為失范及責任落實不到位等突出問題，并厘清責任鏈，把經濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、債務管理、節(jié)能減排等重要指標和實績作為評價內容。
二是運用“五要素法”。在審計實踐中，該廳創(chuàng)造性地提出，經濟責任審計一定要關注權限、程序、內容、依據(jù)、結果等權力運行五要素，核查其是否有權決定，有無超越權限；實施事項的程序是否合規(guī)，是否經過可行性研究、專家論證、風險評估，是否經過會議討論、集體決策；決策事項的內容是否符合有關法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃計劃要求；資金的分配、使用和管理是否合法、合規(guī)、合理；實施事項是否有依據(jù)，所依據(jù)的法律法規(guī)和標準是否適當、有效等，按責任認定的標準查清事實、收集證據(jù)、認定責任。
三是轉變審計路徑。改變以往由“財”（財務收支）及“事”（業(yè)務）及“人”（權力）的審計工作路徑，轉變?yōu)閺臋嗔θ胧郑o扣“以權定責，以責定審，以審定評”的原則，由“人”及“事”及“財”，從以審定責轉為以責定審。特別強調，經濟責任審計重點在賬外，不在賬內。
根據(jù)上述工作思路，近兩年，該廳共對48名領導干部實施了經濟責任審計，查出問題金額52.45億元，其中，直接責任5.89億元，占11.23%；出具審計報告47份；提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報共3篇，其中被黨政領導和有關部門批示、采用24篇次，占51.06％。向被審計單位或有關單位提出審計建議97條，其中已被采納75條，占77.31%。如對省海洋與漁業(yè)廳原廳長任期經濟責任審計中，圍繞權力運行五要素，將該部門的80項權力事項梳理分析，總結出與經濟決策、分配、使用、管理權四個方面緊密聯(lián)系的權力事項有8大項，即重點工作事項實施權，行政審批權，海洋和漁業(yè)執(zhí)法權，重大基本建設項目決策權，重大預算資金分配管理決策權，重大國有資產處置決策權，內部管理和對下屬單位的監(jiān)督權，預算執(zhí)行其它財政財務收支的管理權，進一步提升了審計效率，客觀地評價領導干部履行經濟責任情況，揭露了漁業(yè)安全北斗衛(wèi)星導航通信系統(tǒng)工程資金損失浪費等突出問題。
二、以審計對象數(shù)據(jù)庫為基礎，推行定期報送制，實現(xiàn)領導干部經濟責任審計全覆蓋
自2013年起，該廳認真貫徹實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求，根據(jù)干部管理權限，將省級監(jiān)督范疇內的領導干部納入審計對象數(shù)據(jù)庫，涉及市縣黨委書記及市縣長、黨政工作部門領導干部、檢察審判機關領導干部、事業(yè)單位領導干部、人民團體領導干部、企業(yè)領導人員等6大類，共計189人，建立起審計對象數(shù)據(jù)庫。并以此為基礎，同省委組織部聯(lián)合下文，推行經濟責任審計對象定期報告制度，要求市縣領導、省直機關和省屬事業(yè)單位、國有企業(yè)的主要領導人員每年年初報送上一年度個人履行經濟責任情況和述職述廉報告，以及所在部門單位上一年度有關經濟事項的工作總結等。據(jù)統(tǒng)計，2014年初，共有189名領導干部上報經濟責任履行情況，使經濟責任審計對象管理工作由靜態(tài)向動態(tài)轉變，由現(xiàn)場常態(tài)審計為主轉為現(xiàn)場常態(tài)審計和非現(xiàn)場審計并重，實現(xiàn)全覆蓋動態(tài)監(jiān)督，起著提示、預防、提醒、威懾作用，促進被審計領導干部頭腦中時刻緊繃一根弦，增強日常履職履責過程中的法律意識。
三、創(chuàng)新方法方式，實行審計項目全過程控制
一是建立實施方案審定機制。該廳廳黨組多次召開經濟責任審計項目審前分析會，對每一個經濟責任審計項目都聽取審計組的審前調查情況匯報，研究審定審計實施方案，確保項目能夠選擇好合理目標，把握好審計重點，查深查透。二是實行廳領導負責制。海南省審計廳廳黨組要求，經濟責任審計項目必須由實施處室的分管副廳長擔任審計組組長，作為項目第一責任人，靠前指揮、現(xiàn)場指導、全程把控，保障經濟責任審計項目實施有條不紊、扎實推進，對保證質量和提高效率起到關鍵作用。三是建立重要事項匯報制度。要求審計組定期召開審中分析會，研究和解決問題，提高審計績效；項目實施過程中，審計組發(fā)現(xiàn)的重大問題、突出問題或棘手問題，第一時間向廳領導報告并組織研究解決，確保審計項目進度。四是試點先行點面結合。采取“審計試點、以點帶面、全面鋪開”的做法，2013年挑選了1個市縣、1個部門和1個國有企業(yè)作為全年經濟責任審計的試點單位，派出精兵強將，大膽探索新方法，狠抓審計質量，總結不同地區(qū)、不同類型的被審計對象在權力運行過程中的共性問題，用以指導其他的審計項目實施。
四、采取多種形式深化審計結果運用，為干部管理提供參考依據(jù)
近年來，該廳注重加強與經濟責任審計結果運用。一是將經濟責任審計結果納入干部任免審批表附頁。從2014年開始，省委組織部除干部任免審批表外，增加了干部任免審批表附頁，將經濟責任審計結果納入干部任免審批表附頁，作為干部任用的參考依據(jù)之一。二是強化經濟責任審計成果綜合運用。省委組織部出臺了省管領導班子綜合研判暫行辦法，將經濟責任審計與年度考核、專項考核、平時考核、巡視工作成果結合起來，充分發(fā)揮經濟責任審計在干部管理監(jiān)督中的作用。三是以通報會形式推動審計結果運用。2014年3月，海南省審計廳聯(lián)合省委組織部召開省管領導干部經濟責任審計結果通報會，2013年和2014年被審計領導干部及相關部門單位現(xiàn)任領導干部，近70人參加會議。省委常委、組織部長李秀領強調指出，要進一步加強經濟責任審計結果在干部工作中的運用，促進各級領導干部勤政廉政，依法辦事。由省委組織部強調經濟責任審計結果的運用，具有威懾作用，促進各單位和領導干部重視經濟責任審計，規(guī)范日常履行經濟責任行為。中國審計報于2014年3月31日對通報會情況進行了報道，起到良好的反響。
五、加強制度建設，促進規(guī)范運行
海南省審計廳構建了“以章束事，以制管人”的工作程序，著力從3個層面建立健全經濟責任審計管理規(guī)定，促進各項工作的規(guī)范運行。一是計劃管理層面，同省委組織部聯(lián)合印發(fā)了黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員定期報告經濟責任履行情況通知，確保審計機關能夠常態(tài)化收集相關資料和開展實時監(jiān)督，二是實施管理層面，印發(fā)了省審計業(yè)務限時辦結制度、省審計廳現(xiàn)場管理辦法等，三是業(yè)務操作層面，制定了2014年經濟責任審計操作指南，該指南涉及市縣黨政主要領導干部、省直部門主要領導干部及企業(yè)領導人員任期經濟責任審計實務操作指南。同時印發(fā)了2013年經濟責任審計工作指導意見、2014年經濟責任審計工作指導意見，指導全省經濟責任審計工作更加規(guī)范，大大提高了審計工作效能。
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