《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒布以來(lái)，江蘇各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行的監(jiān)督，以推進(jìn)民主法制建設(shè)和完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深入開(kāi)展。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。中央兩辦《規(guī)定》頒布后，江蘇各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真貫徹，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，全省各級(jí)基本建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，63%的縣（市、區(qū)）既成立聯(lián)席會(huì)議又成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)席會(huì)議各成員單位相互配合，科學(xué)制定計(jì)劃，把計(jì)劃管理、項(xiàng)目委托、結(jié)果運(yùn)用等工作落到實(shí)處，形成了部門(mén)各司其責(zé)、通力協(xié)作、積極指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展的局面。
二、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。2011年，江蘇省委制定實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程意見(jiàn)，2012年，江蘇省委、省政府出臺(tái)省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，省聯(lián)席會(huì)議六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)部門(mén)和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，2013年，江蘇省政府出臺(tái)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定。為規(guī)范操作，江蘇省廳制定了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南。各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度，涵蓋計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)果公告等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，有的分別針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村級(jí)負(fù)責(zé)人等5類領(lǐng)導(dǎo)干部不同特點(diǎn)，分別制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開(kāi)展。這些基本法規(guī)制度、專項(xiàng)工作制度和具體業(yè)務(wù)規(guī)范，構(gòu)建了江蘇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度體系，為全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了一個(gè)良好的法制環(huán)境，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序推進(jìn)和不斷深化。
三、創(chuàng)新組織方式。江蘇各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌審計(jì)資源，優(yōu)化組織實(shí)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)有序開(kāi)展，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷探索將信息化手段引入審計(jì)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，陸續(xù)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，對(duì)重要單位和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)輪審。一是探索三責(zé)聯(lián)審。將單一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核拓展。組織、編制管理、審計(jì)三部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共享信息資源，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率；結(jié)合干部監(jiān)管部門(mén)的需求，深化審計(jì)內(nèi)容；集中通報(bào)審計(jì)結(jié)果，聯(lián)合督察整改，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用成效。二是開(kāi)展任中審計(jì)。江蘇已連續(xù)多年將任中審計(jì)的比例等情況納入目標(biāo)考核，省委、省政府明確規(guī)定對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)輪審制度，要求5年內(nèi)對(duì)地方黨政正職普遍進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，很多市、縣任中審計(jì)的比例已超過(guò)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的50%。任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅較好地促進(jìn)了問(wèn)題的整改，更為干部隊(duì)伍的建設(shè)提供了有效的幫助。三是推行同步審計(jì)。推行同步審計(jì)，即在同一時(shí)期內(nèi)，對(duì)某一地區(qū)、單位或部門(mén)的黨委書(shū)記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行同時(shí)審計(jì)，并做出客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合判斷。目的旨在從源頭著手，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全方位的監(jiān)督，從而客觀、準(zhǔn)確劃分和界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。近年以來(lái)，江蘇先后對(duì)150多位地方黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了同步審計(jì)，占同期審計(jì)對(duì)象數(shù)的 70%左右。四是強(qiáng)化組織力度。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照計(jì)劃安排、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施 “四個(gè)統(tǒng)一”的工作思路，強(qiáng)化了對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織力度。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，盡可能將評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)范圍、報(bào)告格式和評(píng)價(jià)要求等各主要實(shí)施環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。有針對(duì)性地組織了相關(guān)地市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交叉審計(jì)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，省廳直接派員參加相關(guān)審計(jì)組共同開(kāi)展審計(jì)。
四、加大問(wèn)責(zé)功能。審計(jì)機(jī)關(guān)作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體，江蘇結(jié)合新的形勢(shì)要求和本省實(shí)際，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)干部監(jiān)督管理緊密結(jié)合。著力從“問(wèn)效、問(wèn)責(zé)、問(wèn)由、問(wèn)策”四個(gè)方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、提高財(cái)政資金使用效益、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用。一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的審計(jì)，通過(guò)“問(wèn)效”，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。二是認(rèn)真界定責(zé)任，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署等情況的審計(jì)，通過(guò)“問(wèn)責(zé)”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，提高履職管理水平。三是深化探索，加強(qiáng)對(duì)決策、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的審計(jì)，通過(guò)“問(wèn)由”，進(jìn)一步厘清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中存在的制度、體制和機(jī)制性問(wèn)題的根源，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學(xué)決策和管理的水平。四是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過(guò)程中存在的普遍性和傾向性問(wèn)題的綜合分析，積極尋求最優(yōu)的解決問(wèn)題和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的途徑，通過(guò)“問(wèn)策”，促進(jìn)建立健全制度規(guī)范和科學(xué)管理機(jī)制。
五、聯(lián)合督查整改。近兩年，江蘇共對(duì)5251名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，占審計(jì)對(duì)象總數(shù)的44%，查出7名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議7872項(xiàng)，被采納5991項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)積極出臺(tái)相關(guān)制度、采取措施改進(jìn)管理，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理能力等方面發(fā)揮了積極的作用。
為切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，保障審計(jì)查出問(wèn)題的有效整改，江蘇先后建立并完善了四項(xiàng)機(jī)制：一是整改情況報(bào)告機(jī)制。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位限期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改情況報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)匯總后，向聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組提交報(bào)告，并根據(jù)政府批準(zhǔn)將審計(jì)整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向社會(huì)公告，以結(jié)果公開(kāi)促進(jìn)審計(jì)整改。二是部門(mén)聯(lián)合督查協(xié)作機(jī)制。審計(jì)聯(lián)合相關(guān)職能管理部門(mén)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)重大的違法違規(guī)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)批示的重要事項(xiàng)，以及屢審屢犯、整改不到位、不按時(shí)報(bào)送整改情況的被審計(jì)單位，提請(qǐng)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。三是整改責(zé)任追究機(jī)制。將審計(jì)整改和干部問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和繼任領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，對(duì)拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計(jì)對(duì)象，由審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)或組織、監(jiān)察等部門(mén)依法處理；對(duì)拒不整改的，給予通報(bào)批評(píng)或依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)機(jī)制。各級(jí)出臺(tái)多項(xiàng)制度，將“審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、組織問(wèn)責(zé)和群眾評(píng)議”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)公開(kāi)審計(jì)報(bào)告、召開(kāi)專題會(huì)議、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、開(kāi)展民主評(píng)議、整改落實(shí)等基本程序，大力推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)，提高了干部管理監(jiān)督工作公開(kāi)化、民主化程度。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大對(duì)健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度提出了明確要求，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展指明了方向，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐提供了有力的指導(dǎo)，江蘇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)保障權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章作出更加積極的貢獻(xiàn)。
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