據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，廣東國有企業(yè)資產(chǎn)總量超4萬億元，占全國國有資產(chǎn)總量約十分之一，其中省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額超過8000億元，管轄著24戶大型集團約1900家企業(yè)。2009年省屬某企業(yè)集團資金鏈斷裂引發(fā)危機，給省屬國有企業(yè)敲響了警鐘。2010年中央兩辦頒布實施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》以來，廣東省審計廳以貫徹落實中央兩辦規(guī)定為契機，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計擺到了突出位置，不斷增強審計工作的主動性，提高審計工作的規(guī)范性、預(yù)警性和效果性，不斷加大審計力度。
2011至2013年，廣東省審計廳共開展國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計項目8個，審計資產(chǎn)總量3166億元。審計過程中，邊審計、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新，逐步探索形成以“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”為目標(biāo)，以“資產(chǎn)安全，運營風(fēng)險”為審計重點，以“計劃管理，技術(shù)創(chuàng)新，成果運用”為支撐的“一個目標(biāo)，兩大重點，三項措施”的廣東國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計之路，取得了較好效果。共查出各類違規(guī)和損失浪費問題金額10億元，管理不規(guī)范金額111億元，移送有關(guān)部門處理金額36億元；根據(jù)審計成果提煉的審計信息要目2篇和國企審計專報6篇全部獲省領(lǐng)導(dǎo)批示。
一、確立摸家底、揭隱患、促發(fā)展的審計目標(biāo)
針對省屬國有企業(yè)自2000年實施政企脫鉤、全面重組以來，家底不清，情況不明，問題頻發(fā)等狀況，從服務(wù)和保障國有企業(yè)改革出發(fā)，新一輪的國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計將摸清家底、揭示問題、防控風(fēng)險、促進健康發(fā)展作為審計目標(biāo)，推動國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、突出對資產(chǎn)安全完整和經(jīng)營風(fēng)險的審計
在總結(jié)國有企業(yè)審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合對權(quán)力的制約與監(jiān)督的經(jīng)濟責(zé)任審計特點，國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容逐步聚焦到會計信息真實完整，重大決策程序效果，內(nèi)控制度建立執(zhí)行，執(zhí)行宏觀政策及戰(zhàn)略定位，重大風(fēng)險及隱患等方面，其中資產(chǎn)安全完整和防控經(jīng)營風(fēng)險成為兩大重要審計事項。
三、以計劃管理、技術(shù)方法、成果運用創(chuàng)新提升經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和水平
實行輪審制度。在對國有企業(yè)實行分類管理基礎(chǔ)上，按照“滾動計劃、有效整合、區(qū)別對待、循序漸進”的原則，制訂國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的中、長期規(guī)劃，通過離任審計與任中審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計、績效審計相結(jié)合，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行輪審。其中重點企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)至少接受一次審計，其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員原則上五年一輪審?？茖W(xué)、可行的計劃，既確保經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督不留死角，又力所能及，為切實保證審計的質(zhì)量和效果創(chuàng)造了有利條件。
積極推進數(shù)據(jù)化審計。通過收集國有企業(yè)近3年的財務(wù)數(shù)據(jù)，建立國有企業(yè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模板庫、AO案例庫和審計方法專家經(jīng)驗庫。企業(yè)數(shù)據(jù)報送的常規(guī)化、數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)分析的前置化、風(fēng)險預(yù)警的自動化工作持續(xù)推進，逐步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析對審計項目選取、審計重點確定、企業(yè)風(fēng)險預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)決策參考的指向作用，有效提高了審計效果和效率。
用好成果，立足整改，樹立審計權(quán)威及效力。一是建立省屬國有企業(yè)審計專報平臺，實行“一企一報”，將每個企業(yè)存在的突出問題和重大風(fēng)險及時上報省政府領(lǐng)導(dǎo)。二是通過“審計要目”形式向省領(lǐng)導(dǎo)反映企業(yè)經(jīng)營投資及管理中存在的一些共性問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。如2013年以要目形式上報反映了“省屬國企會計信息失真問題”和“海外投資風(fēng)險失控問題”，分析了深層次原因并提出建議，有效地遏制了企業(yè)的財務(wù)造價及盲目投資行為。三是促進各項內(nèi)部管理制度建立完善，提升企業(yè)管控能力；四是推動國資監(jiān)管部門健全考核、責(zé)任追究等制度，發(fā)揮制度約束效力。如2013年省國資委針對歷年來審計發(fā)現(xiàn)的問題，出臺了11項監(jiān)管措施、對省屬監(jiān)管企業(yè)提出了8項要求，常務(wù)副省長徐少華對有關(guān)問題的整改作出批示；廣新集團整改強化問責(zé)，審計結(jié)果成為主管部門考核經(jīng)營班子績效薪酬的重要依據(jù)，核減集團及下屬公司班子成員績效薪酬超過150萬元，省國資委專門召集24戶企業(yè)集團董事長會議，對審計問題進行了全面通報。
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