近年來，湖南省婁底市審計(jì)局緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極創(chuàng)新審計(jì)制度和方法、創(chuàng)新審計(jì)成果運(yùn)用，堅(jiān)持分類審計(jì)、堅(jiān)持關(guān)鍵點(diǎn)控制、堅(jiān)持“三聯(lián)”會(huì)審，走出了一條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新路子。5年來，該市共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部700余人，查出違紀(jì)違規(guī)金額22.67億元，管理不規(guī)范資金34.86億元，查處經(jīng)濟(jì)違法案例3件，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)5人。
創(chuàng)新理念，突出重點(diǎn)內(nèi)容
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，該局堅(jiān)持權(quán)力在哪兒，審計(jì)的重點(diǎn)就在哪兒，把“一把手”“四權(quán)一廉”及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，著重“五圍繞、五關(guān)注”：一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履職責(zé)任及效果，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是圍繞經(jīng)濟(jì)決策情況開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策依據(jù)的合法性、決策程序的民主性、決策內(nèi)容的可行性和科學(xué)性、決策實(shí)施的效益性，評(píng)價(jià)決策事項(xiàng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策。三是圍繞政策執(zhí)行情況開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注中央和省委關(guān)于厲行節(jié)約、堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)規(guī)定和要求等重大政策執(zhí)行情況，突出加大了對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、國家財(cái)稅、收費(fèi)政策、行政審批、樓堂館所等熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)政令暢通。四是圍繞民生保障情況開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注民生支出、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、扶貧任務(wù)完成和為民辦實(shí)事等7個(gè)方面的情況，切實(shí)維護(hù)了人民群眾利益。五是圍繞廉政建設(shè)情況開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注廉政制度建設(shè)、教育與監(jiān)督的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部本人及所在地區(qū)遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”等財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律方面的情況，促進(jìn)廉潔從政。這些不僅注重了基礎(chǔ)內(nèi)容的審計(jì)，又注重重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，通過以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的各項(xiàng)收支情況進(jìn)行審計(jì)分析，從而提高資金的使用效益，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政水平。
創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋
為實(shí)現(xiàn)對(duì)法定審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，該市積極探索創(chuàng)新審計(jì)模式。
為突出對(duì)重點(diǎn)單位的審計(jì)，該市制定了市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法，實(shí)行分類審計(jì)模式，根據(jù)不同類型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌握財(cái)政資金量多少等特點(diǎn)，把審計(jì)對(duì)象分為A、B、C三類，A類為重點(diǎn)審計(jì)單位，即對(duì)所在單位規(guī)模大、資金量多、職能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人實(shí)行任中必審和離任抽審，這類項(xiàng)目占50%；B類實(shí)行任中、離任抽審，這類項(xiàng)目占30%；C類以離任交接為主，這類項(xiàng)目占20%。
為解決審計(jì)時(shí)效問題，采取離任交接方式，并制定了市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，對(duì)已實(shí)行任中審計(jì)未滿一年的，或單位規(guī)模小、內(nèi)控制度健全、債權(quán)債務(wù)清楚的領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)采用離任交接審計(jì)的方式，有效地解決了各單位任期較短、換屆頻繁所產(chǎn)生的離任審計(jì)項(xiàng)目委托過多，影響審計(jì)質(zhì)量等問題。近年來對(duì)社會(huì)主義學(xué)院、政研室、檔案局等資金量小的單位進(jìn)行了離任交接。
為解決“審”、“用”銜接不緊，造成“馬后炮”的問題，加大任中審計(jì)力度，對(duì)A 類對(duì)象重點(diǎn)進(jìn)行任中審計(jì)，對(duì)任中審計(jì)的部門實(shí)施輪審，基本規(guī)則是“三年一審，一審三年”。近年來該市重點(diǎn)安排了對(duì)萬寶新區(qū)、城建投、教育局、規(guī)劃局、城管局等重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
創(chuàng)新方法，提升審計(jì)質(zhì)量
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐中，該市把審計(jì)質(zhì)量擺在首位，通過創(chuàng)新“三聯(lián)”制度、關(guān)鍵點(diǎn)控制等審計(jì)方法，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效。在審計(jì)中，該市實(shí)行對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目由組織、紀(jì)檢和審計(jì)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，對(duì)有重大違紀(jì)違規(guī)問題的單位聯(lián)合處理，對(duì)所有單位開展“回頭看”、聯(lián)合督查整改的“三聯(lián)”制度。去年，該市對(duì)婁底日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、司法局等存在重大問題的單位進(jìn)行了聯(lián)合處理。同時(shí)，該市建立了關(guān)鍵點(diǎn)控制的制度，從審計(jì)調(diào)查、現(xiàn)場實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，特別是現(xiàn)場實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)行了現(xiàn)場驗(yàn)收制度。今年，市局已組織對(duì)所實(shí)施的15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收，現(xiàn)場驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持做到“六查”，即查審計(jì)程序是否規(guī)范，查是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，查是否對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行了查深查透，查是否存在揭露問題不實(shí)和隱滿不報(bào)現(xiàn)象，查審計(jì)取證是否準(zhǔn)確、完整，查審計(jì)定性是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，把不完善、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的問題解決在審計(jì)組撤離審計(jì)現(xiàn)場之前，確保審計(jì)質(zhì)量。
創(chuàng)新運(yùn)用，增強(qiáng)審計(jì)效果
在審計(jì)實(shí)踐中，該市堅(jiān)持審計(jì)成果“四納入”，即把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果納入干部管理程序，納入領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政目標(biāo)管理，納入對(duì)干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理范圍。一是強(qiáng)化審計(jì)整改。堅(jiān)持審計(jì)“回頭看”制度，建立了整改督查制度，將有關(guān)審計(jì)整改情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入干部人事檔案歸檔范圍和干部廉政檔案。近年來，該市通過督查促進(jìn)被審計(jì)單位整改審計(jì)問題金額34.86億元、建立規(guī)章制度256個(gè)。二是強(qiáng)化干部運(yùn)用。各級(jí)黨委和政府還積極推動(dòng)建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，注重建立和完善長效機(jī)制，審計(jì)結(jié)果已經(jīng)成為干部管理和監(jiān)督部門考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。近年來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提撥干部62名、平調(diào)213名、免職、降職20名。漣源市干部任前征求審計(jì)的意見，新化縣、雙峰縣干部任前需提交審計(jì)報(bào)告。三是強(qiáng)化重大違紀(jì)違規(guī)案件查處力度。建立了審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，已經(jīng)連續(xù)5年在全市范圍內(nèi)實(shí)名通報(bào)審計(jì)結(jié)果。同時(shí)加大重大違紀(jì)違規(guī)案件查處力度，查處經(jīng)濟(jì)違法案例3件，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)5人。
婁底市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新措施，夯實(shí)了審計(jì)基礎(chǔ)，提升了審計(jì)效果，有效起到了為黨委政府選人用人的參考作用。
|
