近年來，山東省日照市經濟責任審計工作以制約權力運行為核心，以促進領導干部科學管理、依法行政、廉潔勤政為目標，穩(wěn)步推動經濟責任審計不斷改革創(chuàng)新、科學發(fā)展。2011年以來，該市共對656名領導干部進行了審計，有21份經濟責任審計報告被市委、市政府主要領導批示，被納入領導決策；創(chuàng)建“點線結合、以線帶面”的經濟責任審計整改長效機制被市委、市政府授予“機關工作創(chuàng)新獎”。
一、建立“任前告知、任中審計、離任交接、離任審計”四位一體的工作機制，經濟責任審計實現(xiàn)“全覆蓋”
結合實踐探索中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓展審計范圍，審計監(jiān)督層次和水平進一步提升，經濟責任審計實現(xiàn)了“全覆蓋”。
一是將負有經濟責任的市管干部全部納入監(jiān)督范圍。2011年，市委、市政府制定下發(fā)意見，在對區(qū)縣長、市直部門和國有企業(yè)等單位的主要負責人進行審計的基礎上，將擔（兼）任區(qū)縣直部門負責人的處級干部，提拔擔任副處級的科級干部全部納入市級經濟責任審計范圍。通過對市級經濟責任審計對象進行調查摸底，對需要審計的市管領導干部逐一建立臺賬，對提拔擔任副處級的科級干部隨時建立臺賬。此外，還把黨委工作部門負責人，如宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、政法委書記等領導干部，也納入了市級經濟責任審計的范圍。
二是堅持“離任必審，任中五年輪審一遍”。根據(jù)市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計實施辦法的要求，對區(qū)縣長、市直部門和國有企業(yè)主要負責人實行“離任必審，任中五年輪審一遍”，對擔（兼）任區(qū)縣直部門負責人的處級干部實行離任必審，對提拔擔任副處級的科級干部隨提拔隨審計。目前，市級離任審計比例達到100%，并實現(xiàn)了“任中五年輪審一遍”的目標。
三是探索實行任前經濟責任告知告誡、離任交接制度。市委組織部、市審計局研究制定市管領導干部任前經濟責任告知告誡制度，由組織部門結合干部任職談話，進行任前告知告誡，從貫徹執(zhí)行上級政策、財政財務管理、厲行節(jié)約反對浪費、廉潔自律、接受監(jiān)督等方面，提出明確的應履行的經濟責任，做到關口前移，早提醒、早防范。隨著經濟責任審計的全覆蓋，人員少與任務重的矛盾日漸突出，為此，該市借鑒有關地方的做法，制定了領導干部離任經濟責任事項交接試行辦法，重點對編制人數(shù)少、資金量小的單位的領導干部，以及任職時間不足一年，或者任中審計后一年以內離任的領導干部實行離任交接。上述制度辦法實施后，在全市建立起“任前告知、任中審計、離任交接、離任審計”四位一體的經濟責任審計新機制。
二、創(chuàng)新方式方法，黨政領導干部經濟責任同步審計實現(xiàn)規(guī)范化
注重把握黨政領導干部經濟責任審計的特點和規(guī)律，在組織方式、審計重點、責任界定、審計評價等方面積極探索。近年來，該市已組織對4個區(qū)縣黨政主要領導干部進行同步審計5次，區(qū)縣審計機關對176名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導進行了同步審計。
（一）在組織方式上推行“五統(tǒng)一、1+N”模式。采取“統(tǒng)一下達通知、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一劃分小組、統(tǒng)一審計進點、統(tǒng)一實施審計”的組織方式，統(tǒng)籌調度實施，形成審計合力。同時，按照以經濟責任審計為主線，財政決算審計、預算執(zhí)行審計、專項審計等相結合的“1+N”審計模式，采用“一次進點、分別報告”的形式，把必審部門和應審部門統(tǒng)一納入審計范圍。如，2012年在對某區(qū)長進行審計時，對該區(qū)兩辦、財政、發(fā)改、建設、國土、農業(yè)、教育、民政、人社等21個部門單位進行了審計，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了延伸審計，同時對法院、黨校等縣處級部門單位負責人進行了離任審計，避免了重復進點，提高了審計質量和效率。
（二）在審計重點上突出“五重點、五查看、五考量”。結合各級出臺的禁令、規(guī)定和審計實施要求進行審計，客觀反映領導干部應承擔的科學決策責任、事業(yè)發(fā)展責任、依法行政責任、經濟管理責任及廉政建設責任等。一是以主要經濟指標完成情況為重點，對領導干部所在地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定和實施、經濟發(fā)展狀況等進行審計，查看任職期間經濟社會發(fā)展取得的業(yè)績及存在的問題，考量領導干部的領導能力。二是以重大經濟事項決策為重點，對重大工程建設項目、政府采購、資產處置等事項的決策程序、決策執(zhí)行、實施結果進行審計，查看決策的科學性、民主性、合法性及執(zhí)行效果，考量領導干部的決策水平。三是以內部控制管理為重點，對政府和各部門的內控制度及下屬單位管理情況進行審計，查看內部控制的健全性和有效性，考量領導干部對經濟的管理能力。四是以執(zhí)行國家財經法紀情況為重點，對貫徹落實中央八項規(guī)定、“三公”經費使用及厲行節(jié)約等情況進行審計，查看執(zhí)行上級決策部署和財政法規(guī)情況，考量領導干部依法行政能力。五是以黨風廉政建設責任制、個人廉潔自律情況為重點，查看領導干部廉潔從政、遵紀守法情況，考量領導干部履行黨風廉政建設第一責任人職責和廉潔自律情況。
（三）在責任界定上劃分“五個決策源頭”。按照“誰主管誰負責，誰決定誰負責，誰主持誰負責，誰簽批誰負責，誰授意誰負責”的五個責任界定原則，從源頭上區(qū)分責任。在對區(qū)縣黨政主要領導進行責任界定時，凡屬區(qū)縣委書記職責范圍內和黨委常委會議研究范圍內的事項，原則上作為書記的責任；凡屬區(qū)縣長職責范圍內和政府常務會、區(qū)縣長辦公會議研究范圍內的事項，原則上作為區(qū)縣長的責任。通過召開專題會議等形式研究決定的事項，誰主持就界定為誰的責任；對于通過文件或批示決定的事項，依據(jù)簽發(fā)簽批人確定責任；對于區(qū)縣委書記或區(qū)縣長獨自決定的事項，決定者即為責任人；對于按照區(qū)縣委書記或區(qū)縣長授意決定的事項，誰授意誰是責任人。在此基礎上，界定領導干部應承擔的直接責任、主管責任和領導責任。
（四）在審計評價上堅持“五個原則”。一是堅持依法依規(guī)、有理有據(jù)的原則，依照中辦、國辦《規(guī)定》及省市有關法規(guī)依據(jù)，不使用與法律、法規(guī)不一致的用語進行評價，依法評價，以理服人。二是堅持實事求是、注重實效的原則，以審計查證的事實為依據(jù)，充分肯定成績、指出存在的問題，注意正面、負面評價的協(xié)調性，增強評價的實際效果。三是堅持客觀公正、與時俱進的原則，不受外界因素制約，不附帶任何主觀成分，充分考慮地區(qū)的差異性和新變化，以辯證的觀點作出客觀評價。四是堅持全面評價、突出重點的原則，在對領導干部經濟決策、經濟管理、經濟政策法規(guī)執(zhí)行及自身廉政建設等方面進行全面評價的同時，突出對決策科學性、效益性情況的評價，使評價重點突出，特色鮮明。五是堅持定量與定性相結合的原則，從定量分析入手，以可靠的數(shù)據(jù)和客觀事實為依據(jù)，進行定性分析，使審計評價既有數(shù)據(jù)依托又有觀點支撐，既具體又概括，增強評價的說服力和可信度。
三、實行齊抓共管、上下聯(lián)動，審計結果運用和審計整改實現(xiàn)長效化
該市還從各個層面不斷優(yōu)化審計環(huán)境，健全聯(lián)動機制，強化督查措施，建立推進審計結果運用和審計整改的長效機制。
（一）當好“參謀助手”，服務宏觀決策。加強對影響和制約經濟社會發(fā)展問題的綜合分析，提出規(guī)范管理和提高效益的建設性意見，并得到較好落實。2011年以來，市委、市政府以及經濟責任審計聯(lián)席會議辦公室根據(jù)審計局的建議，出臺了加強領導干部監(jiān)督、規(guī)范國有企業(yè)管理、促進國有資產保值增值等規(guī)章制度7項；有關部門單位采納經濟責任審計建議1893條，落實整改措施1096條，修訂完善各項規(guī)章制度856項。同時，市審計局針對審計發(fā)現(xiàn)的部門單位內部審計工作薄弱的問題，對93個市直部門單位分9個指導小組定期進行業(yè)務培訓和現(xiàn)場觀摩指導，效果良好。
（二）堅持“齊抓共管”，強化結果運用。聯(lián)席會議成員單位堅持齊抓共管，審計結果運用走上協(xié)調聯(lián)動的軌道。紀檢監(jiān)察部門參考審計反映的問題，開展廉政談話，并從2012年起將經濟責任審計情況作為巡查的重要內容。組織部門把審計結果作為干部日常管理、提拔重用的重要參考依據(jù)，將經濟責任審計知識納入市委黨校干部培訓班的課程；同時，每年確定幾項重點審計工作列入全市組織工作要點，如，今年市委組織部將實施告知告誡、離任交接制度列入工作要點，作為組織工作的一部分，抓好推進落實。財政部門針對財政管理、國有資產管理存在的問題，認真研究落實加強國有資產、財政資金的管理措施。人社部門把經濟責任審計知識納入了干部教育培訓內容，結合審計查出的問題加強對干部的警示教育。
（三）實施“上下聯(lián)動”，推動審計整改。建立以部門單位推動為點、以市委市政府組織聯(lián)合檢查為線，“點線結合、以線帶面”的審計整改長效機制，著力解決屢查屢犯問題。根據(jù)市委、市政府主要領導批示要求，從2012年開始，每年由兩辦牽頭，組織聯(lián)席會議成員單位開展審計整改聯(lián)合檢查。由兩辦下發(fā)檢查通知，聯(lián)席會議成員單位抽調人員組成檢查組，逐一檢查上年度審計查出問題的整改情況，并向市委、市政府專題報告，對整改不到位、不及時的予以通報，有力促進了問題的整改。此外，市委、市政府還將重要事項的審計結論落實情況，列入兩辦督查范圍，跟蹤督查整改情況。
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