今年年初，江蘇省南京市2013年經(jīng)濟責任審計情況和審計整改情況、南京市部門和單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計情況等兩份報告，被新任市長連續(xù)批示。隨后市長又親臨南京市審計機關進行專題調(diào)研，對深化經(jīng)濟責任審計和強化結(jié)果運用作出了重要指示。多年來，該局始終念好權(quán)利“緊箍咒”，把譜寫中國夢南京篇章作為神圣職責與光榮的使命。
自古以來，南京這片沃土人杰地靈，孕育出光輝燦爛的歷史文化，積淀了多元集成的豐富資源組合。契合新時代的潮流和發(fā)展趨勢，該局積極發(fā)揮著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化“催化劑”作用。在深化和拓展經(jīng)濟責任審計中，以貫徹落實兩辦規(guī)定為契機，在實踐中逐步構(gòu)建經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的“南京味道”。
探索審計創(chuàng)新，鐫刻轉(zhuǎn)型時代烙印
該局將經(jīng)濟責任審計作為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推進黨風廉政建設、強化干部監(jiān)督管理的重要手段。
構(gòu)建清晰路徑，指引全市經(jīng)濟責任審計工作。為使審計結(jié)果得到有效運用，該市在市政府主要領導為組長的經(jīng)濟責任審計工作領導小組統(tǒng)一領導下，按照黨管干部和分級、分職能管理的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限和實際工作需要，由各相關部門按照各自職權(quán)依法依規(guī)予以利用，經(jīng)濟責任審計領導小組辦公室負責審計結(jié)果運用的協(xié)調(diào)和運用情況統(tǒng)計、報告、通報工作。措施之一，就是將經(jīng)濟責任審計納入南京市政治建設目標。近年來，在市委年度政治建設目標中，把完善經(jīng)濟責任審計工作機制，建立更加科學的經(jīng)濟責任審計評價辦法，強化審計整改工作，加強審計結(jié)果運用，納入全市政治建設目標中的加強全市紀檢監(jiān)察督察工作的重要條目之中，并實施年度完成情況考核。措施之二，市委市政府每年都將經(jīng)濟責任審計納入年度反腐倡廉建設工作任務及責任分工，又將經(jīng)濟責任審計工作重點內(nèi)容再次落實到相關的具體工作部門，打造經(jīng)濟責任審計需由各單位和各部門共同砥礪前行的環(huán)境。
轉(zhuǎn)變組織方式，解決需要與人力資源存在的現(xiàn)實沖突。該局認識到經(jīng)濟責任審計“全覆蓋”存在著審計任務與審計力量不足的瓶徑。為扭轉(zhuǎn)這一局面，2012年審計機關與組織部門對審計對象進行梳理，采用ABC分類法實行分類管理，制定了市本級經(jīng)濟責任審計對象分類和計劃管理辦法。如A類為地方黨政、部門（單位）主要領導干部和市管國有企業(yè)領導人員，主要是經(jīng)濟管理權(quán)限較大、財政資金總量較大和下屬單位較多的部門和單位主要領導干部，采取任中與離任審計相結(jié)合，一般任職三年以上的領導干部需安排任中審計。B類為使用財政資金量不大、下屬單位少的部門和單位主要領導干部，以離任審計為主，適當安排任中審計；C類為財政資金主要用于人頭經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)的部門和單位主要領導干部，采取與日常審計相結(jié)合，一般在任期內(nèi)安排一次審計。這一舉措有效地緩解每逢干部換屆，過度集中的離任審計所造成的審計力量不足、審計風險大的狀況。同時，有效地防止原任領導干部已經(jīng)離職，有的異地為官升遷，責任難以追究；新任領導“新官不理舊賬”，使審計效果大打折扣的現(xiàn)象。
創(chuàng)立智能框架，打造結(jié)果運用的支撐體系。2011至2013年全市審計的領導干部達到1055人。多年來，實際工作中困擾著經(jīng)濟責任審計工作的管理問題，如全市審計系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計項目計劃的制定、執(zhí)行以及完成情況無法實時掌控，造成上報數(shù)據(jù)以及綜合匯總等日常工作顯得極為繁雜與被動；傳統(tǒng)的手工方式使項目整改結(jié)果不能得到實時、充分的反映與利用等。為改變這一現(xiàn)狀，2011年該局順應時代發(fā)展的要求，以市管領導干部信息資源為抓手，依托OA平臺與南京市政府政務內(nèi)網(wǎng)，圍繞審計項目確立、審計過程管理、審計整改運用等經(jīng)濟責任審計管理工作主要環(huán)節(jié)，構(gòu)建了審計與組織、紀檢、國資等多部門共享的經(jīng)濟責任審計信息管理平臺，全面提升了南京市經(jīng)濟責任審計日常管理工作的規(guī)范化和信息化水平。如今，審計對象重要程度情況、對象歷年審計情況、責任人自然狀況等基本要素，動動手指就能完成；管理人員以年度審計項目計劃為基準，立刻實現(xiàn)對查證問題整改情況的一系列實時管理。如針對審計報告中反映的查證問題、整改結(jié)果報告中反映的相應整改情況，逐條逐項進行完整、詳實的記載，并對其進行定性、定量及定責描述；審計整改的目標以及整改結(jié)果利用所取得的各種成效，如審計決定與審計建議執(zhí)行情況、建立與完善制度情況、市領導批示情況、追究有關人員責任情況等，通過經(jīng)濟責任審計管理系統(tǒng)篩選，瞬間知曉。
強化制度設計，營造結(jié)果運用保障功能
近年來，南京市重點在經(jīng)濟責任審計工作領導小組會議、要情報告、問題移送、整改督辦等機制建設的重點環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，形成了黨委政府領導、組織部門委托、審計機關承辦、紀檢監(jiān)察機關督辦、部門各司其責、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟責任審計工作協(xié)調(diào)機制。
第一，領導小組會議和成員單位聯(lián)絡員會議制度。各單位共同研究討論年度經(jīng)濟責任審計計劃草案，由領導小組審定后實施。領導小組辦公室不定期召開聯(lián)絡員會議，針對經(jīng)濟責任審計實施情況，研究討論經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強領導干部經(jīng)濟責任審計的意見和建議。第二，經(jīng)濟責任審計要情報告制度。審計機關在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題后，及時主動與委托機關溝通，提出處理意見和建議。屬于重大問題的，及時擬制審計要情，向市委、市政府領導匯報。通過經(jīng)濟責任審計專題報告，綜合報告等形式，為黨委、政府的宏觀決策和管理服務。第三，部門間信息溝通會商機制。市經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室在確定的審計項目正式進點審計前，分別與市委組織部、市紀委監(jiān)察局溝通，了解干部監(jiān)管部門掌握的群眾反映涉及本年度經(jīng)濟責任審計的單位和領導干部經(jīng)濟責任審計的問題和案件線索，使經(jīng)濟責任審計重點更加有針對性，更準確地反映領導干部經(jīng)濟責任審計的情況。第四，疑點線索移交和反饋機制。審計機關專門發(fā)文制定審計查出問題移送處理管理辦法，對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，審計機關、委托機關及時研究處理措施，構(gòu)成違紀的移交紀檢監(jiān)察機關查處，涉嫌犯罪的移交司法機關依法查處，并將處理情況及時向黨委、政府領導和經(jīng)濟責任審計工作領導小組或聯(lián)席會議辦公室反饋。2011至2013年，市本級在常規(guī)經(jīng)濟責任審計中增強案源意識，發(fā)現(xiàn)疑點線索及時反饋，累計移交司法、紀檢監(jiān)察機關查處案件46起，涉案72人，涉額金額超過20億元。第五，跟蹤監(jiān)督問責機制。幫助被審計領導干部及其所在單位進行整改。市委、市政府出臺市黨政領導干部問責辦法，進一步明確和細化審計結(jié)果建議問責的有關范圍和程序等。建立市經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，每年對全市經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用及整改情況向市委、市政府提交專題報告。2012至2013年共對6家單位開展審計整改督查，六家單位依據(jù)審計建議，建立和完善了58項規(guī)章制度，注銷了11家不規(guī)范單位。
經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，需要強勁的機制保障，更需要前瞻性的制度設計。近年來，全市和各區(qū)制定經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度50多個。
1．審計主體制度設計。制定鎮(zhèn)街、部門領導任期經(jīng)濟責任審計評價兩個辦法。制定領導干部經(jīng)濟責任審計相關文書規(guī)范的意見，對經(jīng)濟責任審計內(nèi)容、審計評價、責任界定、救濟制度、整改要求都做了規(guī)定。在審計程序上，嚴格執(zhí)行國家審計準則的要求；在審計內(nèi)容和審計方式上，緊扣改革、發(fā)展、反腐三個著力點將債務管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標和實績作為審計的重要內(nèi)容和評價的重要方面。在區(qū)縣黨政領導干部經(jīng)濟責任審計中，把率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系區(qū)級年度分解目標要求、年度人代會目標以及相關支撐指標納入審計范圍。發(fā)揮“三個作用”，即重點關注重大政策措施的落實情況，發(fā)揮好審計“重要宏觀調(diào)控工具”的作用；重點關注影響經(jīng)濟社會安全的突出問題，發(fā)揮好經(jīng)濟發(fā)展的“安全員”作用；重點關注各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的審計，發(fā)揮好反腐敗的“利劍”作用。
2．協(xié)調(diào)聯(lián)動制度設計。制定市領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用暫行辦法，對紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門等部門如何運用審計結(jié)果作了規(guī)定。市委、市政府印發(fā)市管單位主要負責人任期經(jīng)濟責任審計整改工作暫行辦法，把被審計單位的審計整改情況首次納入全市依法行政考核范圍。
3．運用部門制度設計。2011年南京市紀委創(chuàng)新經(jīng)濟責任結(jié)果運用方法，制定委局機關關于運用領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果的若干規(guī)定，在經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的接受和批轉(zhuǎn)、受理和辦理、反饋和報告、跟蹤督辦等四個環(huán)節(jié)做了具體規(guī)定，有力地推進了經(jīng)濟責任審計與干部提拔、任用、管理，責任追究等有效對接。市國資委印發(fā)市國有企業(yè)內(nèi)部審計管理辦法，聯(lián)合市審計局等部門制定市屬國有企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法，強化國有或國有控股企業(yè)領導人員的管理監(jiān)督，并將市屬企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為市屬企業(yè)績效評價依據(jù)。
凝聚多方合力，結(jié)果運用成效凸顯
2011年至2013年，南京市縣（區(qū)）審計機關共對1055名領導干部實施了經(jīng)濟責任審計，共計查出違規(guī)金額4.39億元。三年來，經(jīng)濟責任審計決定執(zhí)行率都在100%，問題整改率平均都在80%以上，經(jīng)濟責任審計結(jié)果得到廣泛運用。向黨委、政府提交各種經(jīng)濟責任審計報告和信息數(shù)量873（篇），提出的審計建議被黨委、政府及相關部門采納數(shù)量1246（條）。
凝聚干部監(jiān)督合力。三年來，結(jié)合審計情況，組織部門與市管正職領導干部談話約160多人次，有的干部談話后，在新的工作崗位上及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善制度，加強管理，取得了比較明顯的成效。其次，解決干部監(jiān)督離任審計監(jiān)督滯后的問題，我市不斷增加任中審計的比例，近三年，全市開展任中審計114個，不僅較好地促進了問題的整改，更為干部隊伍的建設提供了有效的幫助。
凝聚上下監(jiān)督合力。對上，每年對全市的經(jīng)濟責任審計情況進行及時全面總結(jié)，以便市委、市政府進一步加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導。每年的經(jīng)濟責任審計綜合報告都得到市主要領導的重要批示。對下，強化單位內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計，將市管主要領導開展內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計情況納入經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容。2011年至2013年各單位對367人（次）隸屬單位內(nèi)部管理的干部開展了經(jīng)濟責任審計，促進單位內(nèi)部干部監(jiān)督管理和廉政建設。
凝聚反腐合力。對市某集團公司審計，市國資委根據(jù)審計整改意見，對審計查出的問題進行了認真分析研究。除對責任人進行誡勉談話外，責令違規(guī)違紀單位向市國資委進行檢查，責成違紀違規(guī)單位進行整改。由集團代為出資的個人投資款67萬元，已原數(shù)收回，體外循環(huán)的境外公司，已按要求補辦手續(xù)，并接受市國資委、市財政局的監(jiān)管。同時，追究了責任人的紀律責任。某高校針對審計部門提出的下屬單位設置“小金庫”的和坐支現(xiàn)金問題，市有關部門責成該校領導對違紀單位進行誡勉談話，幫助提高對問題的認識，增強了領導干部遵守財經(jīng)紀律的意識，存在問題得以及時整改。
凝聚聯(lián)審合力。將選人用人責任審查、機構(gòu)編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，由組織部門、市編制辦、審計機關建立“三責聯(lián)審”聯(lián)動工作機制，共享信息資源，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，共同實施。近3年，先后對17名黨政領導實施了“三責聯(lián)審”。結(jié)合干部監(jiān)管部門的需求，深化審計內(nèi)容，提高經(jīng)濟責任審計工作水平；集中通報審計結(jié)果，聯(lián)合督察整改。近三年共對10名市管區(qū)縣黨政領導干部開展同步經(jīng)濟責任審計試點，旨在從源頭著手，對權(quán)力運行實施全過程的監(jiān)督，從而客觀、準確劃分和界定被審計領導干部的經(jīng)濟責任。
南京的審計實踐，再次證明經(jīng)濟責任審計是一項加強干部監(jiān)督管理的成功制度，能夠大大增強領導干部依法行政意識、廉潔從政意識和執(zhí)政為民意識。黨的十八大和十八屆三中全會勾勒出實現(xiàn)“中國夢”的路徑，該局將凝聚共識，進一步強化審計結(jié)果公開和審計查證問題責任追究，助推夢想成為現(xiàn)實。
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