2013年，海南省陵水黎族自治縣（下稱“陵水縣”）村（居）委會(huì)換屆選舉前，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和縣委組織部的提請(qǐng)，陵水縣審計(jì)局對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)村（居）民委會(huì)員主任進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況審計(jì)，探索了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)路徑，總結(jié)了一些做法和經(jīng)驗(yàn)。
一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度、廣泛開展審前動(dòng)員宣傳?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確要求。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、組織部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委組織部、縣紀(jì)檢監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行具體的部署和協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握審計(jì)工作中存在的困難和問題，采取有力措施，為審計(jì)工作提供必要的支持和保障；二是加大宣傳力度。縣委組織部、縣紀(jì)檢監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，深入各村（居）委會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，組織召開村（居）民代表座談會(huì)，著重提高群眾對(duì)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)可度，爭(zhēng)取在審計(jì)工作中得到廣大群眾的支持。
二、細(xì)化審前調(diào)查、統(tǒng)一制定方案。一是做好審前調(diào)查摸底工作。從成員單位抽調(diào)4至5名人員分成6個(gè)小組，分別對(duì)各村（居）委會(huì)進(jìn)行審前調(diào)查摸底，主要了解其人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、計(jì)劃任務(wù)、“兩委”班子成員的任職時(shí)間、經(jīng)濟(jì)總量、拆遷補(bǔ)償以及群眾反映的熱點(diǎn)問題，為制定審計(jì)實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。二是詳細(xì)制定實(shí)施方案。把任職時(shí)間長(zhǎng)、所在村（居）委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)總量大、群眾反映問題多的村（居）委會(huì)主任作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。三是明確審計(jì)重點(diǎn)。著重關(guān)注各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)情況，尤其是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況，以及耕地使用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、征地補(bǔ)償費(fèi)管理分配和使用等情況。
三、大膽借用社會(huì)審計(jì)力量、科學(xué)實(shí)施?？h審計(jì)局第一次開展對(duì)基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒，無(wú)模式可依，時(shí)間緊任務(wù)重，且審計(jì)力量嚴(yán)重不足，面對(duì)這些實(shí)際問題，主要采取以下措施：一是以縣審計(jì)局為主導(dǎo)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與。中介機(jī)構(gòu)安排人員不少于20人以及從成員單位抽調(diào)人員，成立10個(gè)審計(jì)組，由審計(jì)局業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)116個(gè)村（居）委會(huì)分批次開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一要求。在審計(jì)實(shí)施前，對(duì)所有審計(jì)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，講解審計(jì)實(shí)施方案，學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)村工作政策法規(guī)，分析審計(jì)可能面對(duì)的困難，并對(duì)審計(jì)工作提出時(shí)間要求、質(zhì)量要求、報(bào)告要求等。
四、緊盯村官權(quán)利運(yùn)行、查處村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。審計(jì)查出各類違規(guī)金額260.02萬(wàn)元，并針對(duì)各村（居）委會(huì)存在未設(shè)置專戶對(duì)土地補(bǔ)償款進(jìn)行核算、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范造成資產(chǎn)損失、財(cái)務(wù)資料檔案缺失、會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確、報(bào)銷手續(xù)票據(jù)審核不嚴(yán)等共性問題，并結(jié)合各村（居）委會(huì)的實(shí)際情況加強(qiáng)審計(jì)分析，提出審計(jì)建議，即要求各村（居）委會(huì)要準(zhǔn)確、及時(shí)、完整編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向財(cái)政部門上報(bào)，并向全體村民公布；開設(shè)征地及拆遷補(bǔ)償專戶，專門用于核算征地補(bǔ)償資金，專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找；建立健全實(shí)物資產(chǎn)管理和盤點(diǎn)制度，年終全面盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符；對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保集體資產(chǎn)情況的真實(shí)性；加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)債權(quán)債務(wù)的管理，建全追繳及清償制度，核實(shí)債權(quán)債務(wù)存在的真實(shí)性并及時(shí)清理等。
五、以審計(jì)成果引導(dǎo)基層選舉。一是通報(bào)審計(jì)情況，推動(dòng)責(zé)任追究。分析報(bào)告和單個(gè)結(jié)果報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析報(bào)告抄送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果及相關(guān)線索，紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)各村（居）委會(huì)有關(guān)干部進(jìn)行責(zé)任追查，3名村（居）委會(huì)干部受到黨紀(jì)律處分，2名村（居）委會(huì)干部被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。二是利用審?jì)結(jié)果引導(dǎo)群眾民主選舉?？h委組織部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審計(jì)建議組織各村（居）委會(huì)嚴(yán)格整改的同時(shí)，將審計(jì)報(bào)告在各村（居）委會(huì)予以公布，引導(dǎo)群眾對(duì)村（居）委會(huì)干部的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，為村（居）民用好手中的選票提供判斷和參考，為村（居）委會(huì)干部的民主選舉提供保障。審計(jì)報(bào)告公布后進(jìn)行選舉，43名村（居）委會(huì)支委書記、36名村（居）委會(huì)主任沒有得到連任。
六、大膽探索，正視瓶頸。開展村（居）委會(huì)主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，既要積極探索，又要正視審計(jì)面臨的瓶頸。一是基層審計(jì)環(huán)境差，被審計(jì)主體法制意識(shí)淡薄。由于基層審計(jì)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，宣傳力度不夠，沒有形成氛圍，社會(huì)各界對(duì)它的認(rèn)識(shí)也不一致，所以審計(jì)工作的環(huán)境不理想。有的群眾認(rèn)為審計(jì)只是搞形式走過場(chǎng)，有的則認(rèn)為是政府故意挑刺找毛病等等，在審計(jì)過程中有些干部和群眾不理解、不支持、不配合，家族勢(shì)力大的村干部會(huì)甚至采取各種手段百般阻撓，審計(jì)工作進(jìn)展不太順利。二是法律體制未成形。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號(hào)）規(guī)定：“村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，沒有設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織實(shí)施”。 但從實(shí)際情況看，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)審計(jì)工作根本無(wú)從開展。三是審力不足。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因自身?xiàng)l件所限，村（居）委會(huì)點(diǎn)多面廣，力不從心，很大程度上也制約了這項(xiàng)工作的開展和成效。四是村（居）委會(huì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)難。由于缺乏統(tǒng)一的審計(jì)操作程序、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用辦法，其評(píng)價(jià)和結(jié)果勢(shì)必出現(xiàn)差異，難以達(dá)到審計(jì)工作客觀公正的要求和目標(biāo)。
|
