江蘇省海門市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步比較早，2004年曾獲“全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)。近幾年來(lái)，海門市審計(jì)局根據(jù)兩辦規(guī)定和省、市有關(guān)要求，著力在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面進(jìn)行探索，積極推動(dòng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用體系，取得了一定成效。2013年7月，中共海門市委出臺(tái)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，建立完善了“等級(jí)評(píng)定、結(jié)果公告、公開(kāi)質(zhì)詢、責(zé)任追究”等四項(xiàng)機(jī)制，使該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用走上規(guī)范化軌道，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
一、實(shí)行審計(jì)結(jié)果等級(jí)評(píng)定制，提高審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等級(jí)評(píng)定，就是根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況給出一個(gè)定性和定量的評(píng)價(jià)，以提高審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度。
近年來(lái)，該局通過(guò)不斷實(shí)踐，修訂完善了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為增強(qiáng)各類被審計(jì)對(duì)象的可比性，該局將部門按職能不同、資金量大小，分A、B、C和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位四類，設(shè)置了7大類36個(gè)指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）分黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)兩類，評(píng)價(jià)指標(biāo)分8大類48項(xiàng)。在指標(biāo)設(shè)置上，除了設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政財(cái)務(wù)收支等一些常規(guī)指標(biāo)外，還設(shè)置了生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、高新技術(shù)發(fā)展等促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等級(jí)分為“優(yōu)秀、較好、一般、較差”四等。審計(jì)結(jié)束后，先由該局根據(jù)審計(jì)結(jié)果按對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行打分，并提出初步等級(jí)建議。市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，討論確定每個(gè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部等級(jí)。等級(jí)評(píng)定后，根據(jù)文件規(guī)定，該局將結(jié)果向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反饋；組織部門將等級(jí)評(píng)定結(jié)果存入干部個(gè)人檔案，作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)將評(píng)定結(jié)果存入干部廉政檔案，作為監(jiān)督、管理、懲處領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
在今年年初召開(kāi)的市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，對(duì)2013年35名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行了等級(jí)評(píng)定，其中：4人確定為“優(yōu)秀”，30人確定為“較好”，1人確定為“較差”。目前，評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有2名得到了提拔，其中1人提拔為副市長(zhǎng)，1人被提拔為中心鎮(zhèn)黨委書記。1名較差等級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部被取消了年度評(píng)優(yōu)資格。
二、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制，提高審計(jì)監(jiān)督透明度
在公告制度實(shí)行過(guò)程中，該局堅(jiān)持實(shí)事求是原則，采取內(nèi)部公告和外部公告相結(jié)合的辦法。內(nèi)部公告是指在被審計(jì)單位召開(kāi)中層以上干部會(huì)議，通報(bào)審計(jì)結(jié)果；外部公告就是在相關(guān)媒體上公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的透明度。
今年初，該局通過(guò)局門戶網(wǎng)站對(duì)外公布了2013年度35位黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并做到“三個(gè)一”：一個(gè)對(duì)象不少、一個(gè)問(wèn)題不漏、一字不改。公布后，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響，網(wǎng)民點(diǎn)擊率很高，還收到實(shí)名舉報(bào)信。該局根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容，迅速進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項(xiàng)資金186萬(wàn)元的問(wèn)題和3條案件線索，有9人被立案處理。通過(guò)“曬網(wǎng)”形式公開(kāi)，改變了以往領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果不對(duì)外公布的“慣例”，不僅便于群眾直接參與監(jiān)督，而且提高了審計(jì)的社會(huì)影響力，便于民眾走近審計(jì)、了解審計(jì)，放大了審計(jì)監(jiān)督作用。
三、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)質(zhì)詢制，提高審計(jì)問(wèn)責(zé)參與度
審計(jì)結(jié)束后，由市委組織部牽頭，會(huì)同紀(jì)檢等部門，在審計(jì)對(duì)象所在單位召開(kāi)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)質(zhì)詢會(huì)議。去年該局在35名審計(jì)對(duì)象中選擇了2名發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，試行公開(kāi)質(zhì)詢，組織了審計(jì)對(duì)象所在單位的部分兩代表一委員、中層以上干部、群眾代表等參加質(zhì)詢會(huì)。會(huì)上，首先由審計(jì)部門通報(bào)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)對(duì)象就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行自我剖析；其次，與會(huì)人員和組織部門就審計(jì)結(jié)果和剖析情況分別提出質(zhì)詢，審計(jì)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)作答；最后，與會(huì)人員根據(jù)審計(jì)結(jié)果和質(zhì)詢情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為審計(jì)結(jié)果等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)質(zhì)詢制實(shí)行，在該市領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了較大的反響，不少領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：“現(xiàn)在做工作，既要完成，還要做對(duì)！”
四、實(shí)行審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究制，提高審計(jì)執(zhí)法威懾度
工作中，該局堅(jiān)持揭露、查處、追責(zé)相結(jié)合，各部門各司其職，依法發(fā)揮各自職能，以較真碰硬的責(zé)任追究制，提高審計(jì)執(zhí)法的威懾度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。一是審計(jì)機(jī)關(guān)敢于揭露問(wèn)題，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，及時(shí)移送審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，充分發(fā)揮審計(jì)“預(yù)警器”的作用。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到審計(jì)線索后，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，根據(jù)違紀(jì)事實(shí)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理，對(duì)于涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處；組織部門視情節(jié)輕重給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話、批評(píng)教育等組織處理。在某局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該局發(fā)現(xiàn)2個(gè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的案件線索，紀(jì)檢部門及時(shí)進(jìn)行了查處，有3名領(lǐng)導(dǎo)干部受到了黨紀(jì)處分。三是在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，集中通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，進(jìn)行警示教育，督促整改問(wèn)題。近兩年來(lái)，通過(guò)責(zé)任追究制，發(fā)現(xiàn)案件線索17條，21人受到黨內(nèi)警告處分，42人被誡勉談話，提出并被有關(guān)單位、部門采納審計(jì)建議115條。
該市實(shí)施“四項(xiàng)機(jī)制”以來(lái)，抬高了標(biāo)桿，拓寬了視野，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作的科學(xué)化水平。一是審計(jì)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、使用直接掛鉤，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位和作用；二是實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了干部監(jiān)督、管理的合力；三是促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。近兩年，該局有2個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在省廳組織的優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比中獲得表彰。
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