近年來，山東省汶上縣審計局認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》精神，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為重點，以提升審計質(zhì)量為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作向縱深發(fā)展。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作基本情況
汶上縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計始于2000年12月，做到了逢離必審；2004年開始實行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。2011年至2013年該縣共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目37個，其中：離任審計30個，任中審計7個；涉及37名經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記20人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長17人。審計查出違紀(jì)違規(guī)資金11406.52萬元，管理不規(guī)范資金4793.30萬元；提交審計報告37篇，領(lǐng)導(dǎo)批示6篇，提出合理化建議126條，被審計單位采納建議98條，通過審計有11人得到提拔重用。
二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本經(jīng)驗和做法
（一）把握“兩項舉措”，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
一是實行審計工作進(jìn)點會制度。在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計之前，先行召開進(jìn)點會議，有利于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位及時了解審計的工作程序、審計內(nèi)容等，便于更好地配合審計工作，促進(jìn)了審計工作開展。二是實施離任交接辦法。2012年5月汶上縣委、縣政府印發(fā)縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作辦法，一方面有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路；另一方面明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，劃清了前后任的責(zé)任，杜絕了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良現(xiàn)象，保持了工作連續(xù)性。
（二）關(guān)注“三個重點”，科學(xué)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特點。
一是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在審計中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)作為審計的重點，通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確認(rèn)，方便比較任期內(nèi)上級或相關(guān)部門下達(dá)任務(wù)數(shù)和實際完成數(shù)、比較前任與該任實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增（減）變化、比較同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平或平均水平。經(jīng)過比較為評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)是否推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。二是關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策。在審計中把經(jīng)濟(jì)決策作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點，審計中主要審計工程項目、對外投資、大額資金分配、大宗物資采購以及招商引資等重大決策事項，了解經(jīng)濟(jì)決策事項內(nèi)容是否合法、決策過程是否科學(xué)合理、決策執(zhí)行是否規(guī)范、決策效果是否明顯，從而為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是否存在個人違反民主科學(xué)程序，導(dǎo)致決策失誤而造成重大損失浪費等詳實的情況提供有力的證明。三是關(guān)注履職績效。把履職績效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點，目的在于通過績效審計，揭露問題、促進(jìn)管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益。
（三）做好“兩個結(jié)合”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政決算、專項審計相結(jié)合。一方面在安排年度審計工作計劃時，充分考慮財政決算、專項審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的銜接，適當(dāng)擴(kuò)大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計工作中，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的審計資料，建立審計檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計壓力。二是離任審計與任中審計相結(jié)合。在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃時，選擇一些任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，安排一定數(shù)量的任中審計，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，縮短審計時間，提高審計效率，同時也能及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
三、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深化發(fā)展的啟迪
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)展的組織保障。汶上縣委、縣政府歷來高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，縣長依據(jù)憲法直接分管審計?？h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取審計工作匯報，在建立健全工作機(jī)制、推進(jìn)工作開展等方面給予大力支持。特別是中辦、國辦《規(guī)定》下發(fā)后，汶上縣進(jìn)一步加強對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委、組織、監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立和完善，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）完善制度規(guī)范，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)展的制度保障。該縣先后制定縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作辦法、縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理辦法等一系列文件，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作程序、重點內(nèi)容、審計方法、審計評價和審計結(jié)果運用等作出規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有章可循，有法可依，提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)范化水平。
（三）健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)展的重要條件。早在2002年，該縣就建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，明確了聯(lián)席會議的主要任務(wù)和各成員單位的工作職責(zé)。每年定期召開聯(lián)席會議，研究年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)，討論解決工作中存在的問題和困難。聯(lián)席會議成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，干部管理部門將審計結(jié)果報告作為考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并將審計結(jié)果存入本人檔案；紀(jì)委監(jiān)察部門充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展反腐敗工作中的積極作用。
四、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作存在的問題
（一）審計時效性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任一般是批量進(jìn)行，造成審計任務(wù)相對集中，這樣時間必然拉得過長，很難做到及時給組織人事部門提供“參考依據(jù)”，客觀上造成審計結(jié)果的時效性差。
（二）審計成果轉(zhuǎn)化滯后。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大都是先離任后審計，用人與審計脫節(jié)，即使審計出問題，也因其已成離任者，難以追究其責(zé)任。審計成果轉(zhuǎn)化的滯后現(xiàn)象，一定程度上削弱了審計監(jiān)督職能，直接影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時應(yīng)有的作用。
（三）審計風(fēng)險高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“審事議人”，既要審查被審計單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益性，又要評價責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，審計的內(nèi)容更多，范圍更廣，難度更大，從而加大了審計風(fēng)險；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部審計對象與審計內(nèi)容的復(fù)雜化，需要大量采用專業(yè)判斷和分析性技術(shù)，如果審計人員的素質(zhì)，特別是知識面與審計技能不適應(yīng)上述要求，就會從審計過程的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋期較長，審計的時間跨度大，一般一個任期以上，審計評價的事項多，審計的依據(jù)尚處于不斷的變化與完善之中，因此，有可能因所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)不當(dāng)而產(chǎn)生審計風(fēng)險；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及面廣，不僅要審計本級會計單位，還需延伸其下屬單位及重要關(guān)聯(lián)單位，所有這些都有可能產(chǎn)生審計風(fēng)險。
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