一年一度的審計工作報告在萬眾期待中終于新鮮出爐了。筆者注意到，今年的審計工作報告一個最鮮明的特點就是，審計工作緊密圍繞十八屆三中全會決議要求，緊密結合我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”的客觀現(xiàn)實，加強對政府管理的各類公共資金和資源的審計，全面發(fā)力，加大揭露問題、揭示風險的力度，積極參與國家治理，緊扣經(jīng)濟發(fā)展形勢脈搏，精確感知經(jīng)濟發(fā)展風險，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。
促進中央重大政策措施貫徹落實
據(jù)審計署有關負責人介紹，2013年對政府管理的各類公共資金和資源的審計工作緊緊圍繞中央關于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策目標，統(tǒng)籌安排審計項目，開展了財政部具體組織2013年中央預算執(zhí)行和編制決算草案情況審計、發(fā)展改革委分配2013年中央基建投資審計、中央部門預算執(zhí)行情況審計、19個縣扶貧開發(fā)資金審計、36個縣機構運轉情況審計、全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計、地方財政收支審計、農林水科目資金審計、政府性債務審計、財政存量資金摸底等項目，監(jiān)督檢查中央各部門、地方各級政府，對中央出臺的財政、金融、產業(yè)和投資等各類經(jīng)濟調控政策以及各項惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，促進各項政策及時落實和政令暢通。結合國家政策的著力點和資金投向要求，按照理順政府與市場的關系、轉變政府職能的思路，促進優(yōu)化財政支出結構和經(jīng)濟結構調整、促進提高涉農財政資金效益和“山水林田湖”統(tǒng)籌保護、促進加大民生保障領域支出和績效評價、促進節(jié)約公共機構運轉支出，并著力發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關鍵作用。
促進消化和盤活財政存量資金，提高資金使用績效
對財政存量資金及消化情況進行持續(xù)跟蹤，重點關注財政存量資金的盤活、變動情況。核查了中央和地方的存量資金規(guī)模變化情況，在抽查部分中央部門時，重點關注連續(xù)結轉多年未及時清理的財政存量資金。分析存量資金形成原因，核查與財政經(jīng)常性收入掛鉤的部分支出事項等的結轉情況。督促中央和地方加大結余結轉資金的清理力度，引導盤活存量資金用于保障民生，提高資金使用效益。推動各級財政細化預算編制，加快預算執(zhí)行進度，減少財政資金的結余結轉。
促進轉變政府職能，促進厲行勤儉節(jié)約
各審計項目貫徹落實中央關于轉變政府職能、簡政放權的要求，重點關注了政府與市場、各級政府之間、政府各部門之間的職能劃分。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，揭示了政府職能不夠清晰、缺位與越位并存、部分干涉市場活動等問題。以建立完善的財權與事權相匹配的財政體制為抓手，以政府間事權與支出責任、財權劃分為目標，重點關注政府間財權與事權不匹配以及轉移支付中存在的突出問題。以各部門對于農林水專項轉移支付的多頭管理、交叉重復為抓手，揭示政府各部門職責劃分不夠清晰、九龍治水的問題。針對上述問題，提出轉變政府職能、厘清政府與市場的關系、清晰劃分各級政府事權、理順政府部門職責的審計建議。
認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費條例等規(guī)定，在中央部門、地方財政收支、省市長經(jīng)濟責任審計等項目中，加大對各級政府及所屬各部門“三公”經(jīng)費、會議費使用、機構運行經(jīng)費和樓堂館所建設的檢查力度，促進降低政府行政運轉支出。如審計報告反映了科技部、民航局、海洋局、國資委等累計128個中央部門本級和200個所屬單位，違規(guī)使用“三公”經(jīng)費和會議費，且大到林業(yè)局所屬單位投資1.45億元違規(guī)建設樓堂館所、小到中科院所屬物理研究所主要負責人超過標準約200平占用辦公用房，均詳盡具體反映，充分彰顯了審計客觀公正、盡職履責、敢于揭丑的作風。
促進防范政府債務風險
在連續(xù)幾年開展全國范圍的政府性債務審計、摸清債務底數(shù)、提出風險防控建議的基礎上，持續(xù)關注政府性債務管理，完善債務管理制度，促進防范政府債務風險。
據(jù)審計署政府性債務審計項目負責人介紹，在總結近年來政府債務審計經(jīng)驗的基礎上，2013年改進了審計監(jiān)督機制、完善了項目組織方式，取得了較好成效。一方面通過開展政府性債務跟蹤審計，關注存量債務化解情況，建立起對地方政府性債務“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督機制。最重要的是構建了全國政府性債務信息數(shù)據(jù)分析平臺，建立債務風險預警與動態(tài)分析機制，強化債務管理和債務化解監(jiān)測。另一方面完善了項目組織方式，將政府性債務審計與地方財政收支、黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計等有機結合起來，推動研究編報政府綜合財務報告，強化對政府性債務的審計監(jiān)督。審計還針對政府性債務管理的體制機制缺陷，揭示了中央政府性債務管理法制建設滯后、缺乏抓總統(tǒng)籌、地方政府債券規(guī)模分配及政府外債管理尚未制定規(guī)范辦法等問題，促進債務規(guī)范管理和制度完善，從根本上防范和化解政府債務風險。
針對“三期疊加”階段各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟面臨較大下行壓力的客觀形勢，審計工作堅持一手抓促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，一手抓反腐倡廉和推動深化改革，結合改革發(fā)展的新要求，實事求是地揭示、分析和反映問題，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議，更好地促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
嚴肅查處重大違法違規(guī)案件，促進反腐和廉政建設
為配合國家反腐工作順利開展，2013年對政府管理的公共資金及資源的審計工作突出問題導向，重視揭露和查處重大違法犯罪案件線索，以中央預算執(zhí)行情況審計、地方財政收支審計、省市長經(jīng)濟責任審計項目為平臺，以財政專項資金的分配管理使用為抓手、以重大項目投資建設和民生保障資金為重點，著重關注涉及財政資金貪污、挪用、騙取、侵占等重大違法違規(guī)問題，以及公職人員在經(jīng)濟決策、預算管理、國有資源資產管理、地方發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行、環(huán)境保護、保障民生等方面的失職、瀆職、共謀、不作為、亂作為問題，嚴厲打擊職務犯罪。
2013年審計工作報告反映各項審計，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違紀案件線索314起，涉及1100人。且案件線索主要發(fā)生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資源的部門和單位，并呈現(xiàn)出群體性腐敗問題突出、犯罪方式更隱蔽、權錢交易收益遠期化的三大特征，為國務院下一步深入開展反腐倡廉工作提供了有力的參考。
促進財政體制改革深化
財政體制改革任務艱巨，不可能一蹴而就，通過比較近年來的審計工作報告，我們可以清楚的看到審計在持續(xù)、穩(wěn)步推動政府財政管理規(guī)范和制度完善、財稅體制深入改革方面不遺余力，尤其是十八屆三中全會決議中提出深化財稅體制改革的具體要求后，更加注重預算管理、稅收制度、政府間事權和支出責任領域的改革。如審計多年來持續(xù)關注和推進中央財政轉移支付結構優(yōu)化、一般性轉移支付管理規(guī)范、專項轉移支付制度完善；全面清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目；持續(xù)推動清理中央和地方財政專戶；持續(xù)推進清理政府性基金項目，規(guī)范基金預算管理；加強對國有資產和國有資源管理的審計監(jiān)督，促進完善國有資本經(jīng)營預算管理；持續(xù)推動中央預算編制的細化以及預算執(zhí)行和決算草案報告的規(guī)范、公開、透明；推動建立政府財務報告制度。
審計工作報告全面展現(xiàn)了過去一年審計在促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展、在推動反腐倡廉、促進深化改革方面做出的努力和貢獻，也展現(xiàn)了審計在積極完善國家治理方面取得的進步和成效，我們有信心期待來年的審計工作百尺竿頭更進一步，為國家經(jīng)濟發(fā)展這艘巨輪更好的保駕護航。
|
