昨天(6月24日),在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上,審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告《2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》。報告披露,審計署在2013年各項審計中,發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起,涉及1100多人;違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和會議費、違規(guī)建設樓堂館所,以及虛報冒領、騙取套取財政資金等問題仍然突出。 國家審計署的公開點名,是把違規(guī)違紀行為曝露在陽光下、取信于民的明智之舉,但在每年“成績單”公布之后,卻鮮見喝彩之聲,反而是批評指責之音不絕于耳。蓋因公眾始終存有這樣的疑惑:年年審計年年犯,一些部門機構屢屢“上榜”,卻沒有整改措施,問題審出一堆,卻很少見到有誰因?qū)徲媶栴}而受罰懲??炊嗔诉@樣的審計公告,公眾一次次從希望的波峰跌入失望的谷底,漸漸地公眾患上了“審計疲勞癥”,不由得不感到審計公告恐怕也流于形式。 從西電東送工程,到中投等3家大型金融企業(yè),再到中石油、華潤等11戶國企,審計為順藤摸瓜牽引“老虎”“蒼蠅”打頭陣,在反腐中扮演了重要角色。但審計署終究不是專門查腐敗案件的部門,靠“審計風暴”反腐到底還是運動式的而非制度性的,并沒有形成紀律乃至法律的威懾力。確切地說,人們對審計的不滿,并不在審計本身,而在于審計背后缺乏嚴格的問責機制。 作為一種事后查補,往往是“法律留下一個針眼,審計牽出一頭猛虎”,因此,對審計查出的問題必須真問責嚴處理。現(xiàn)實中,對于“審計問題”之類,往往是部門對單位問責,上級對下級問責,只有從制度上完善和要求,完成從行政問責向法律問責、從組織問責向個人問責、從行為問責到后果問責的轉(zhuǎn)變,才能扭轉(zhuǎn)目前審計與問責脫節(jié)的困境。 當然,審計機關已將結果“無情”地披露出來,并從體制機制制度層面分析問題產(chǎn)生的深層次原因。如將審計問題的整合歸納,對問題有針對性分析,對重大資金執(zhí)行情況做出充分解析,這些既是對審計制度的完善,更是在促使從根本上解決問題。因此在此基礎上,最為重要的不是避重就輕地各自辯解,也不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的簡單療法。不管是審計問責還是被審計出問題的單位,只有從財政制度、從預算公開的高度分析問題與困境,用科學、公開的態(tài)度加快體制改革,才能最大程度避免“年年審計年年犯”的怪象。
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