審計(jì)在反腐敗斗爭中發(fā)揮著越來越重要而關(guān)鍵性的作用，每年6月份，都是中國的審計(jì)季，原因是6月底的全國人大常委會會議的重點(diǎn)是討論預(yù)算審計(jì)及其他審計(jì)結(jié)果的內(nèi)容。今年的6月份更是如此。在常委會會議召開之前的十天，就陸續(xù)公布了一批審計(jì)結(jié)果，這些結(jié)果往往是讓“小伙伴們驚呆了”。我個(gè)人的感覺是，現(xiàn)在的“審計(jì)颶風(fēng)”已經(jīng)超過了以前的“審計(jì)風(fēng)暴”。
確實(shí)！當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、中央地方巡視組加快出動頻率、蒼蠅老虎一起打、處理“裸官”、鼓勵(lì)網(wǎng)站舉報(bào)等力量與審計(jì)的力量結(jié)合在一起的時(shí)候，貪官的日子就難過了。因此，審計(jì)人員成為出色的“看門狗”、稱職的“啄木鳥”。他們離鄉(xiāng)背井的超負(fù)荷工作給我們帶來了經(jīng)濟(jì)的安全，社會的和諧。早在20年前我剛當(dāng)特約審計(jì)員時(shí)，我就盡我民主黨派成員的力量呼吁：機(jī)構(gòu)無論怎么改革，審計(jì)力量不僅不能削弱，而且還要增加。一個(gè)社會最離不開的是審計(jì)人員與警務(wù)人員。要讓我們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會肌體安全，就要加強(qiáng)審計(jì)力量，我最近的建議是，審計(jì)特派員辦事處能不能從17個(gè)增加到每個(gè)省一個(gè)？這樣可以降低審計(jì)人員的勞動強(qiáng)度，完成審計(jì)“全覆蓋”的神圣使命。多抓幾個(gè)“蛀蟲”所減少的損失，絕對會大大超過增強(qiáng)審計(jì)力量的成本。
由于我是特約審計(jì)員，國家審計(jì)署最近公布了審計(jì)案件之后，總會有媒體打來電話問這問那。我的感覺是，目前央企的腐敗已經(jīng)到了高峰期，綜合性、廣泛性、代表性、危害性都很大。綜合性是指在一個(gè)案件中，集中了幾乎所有違法行為，無一遺漏。廣泛性是指在央企內(nèi)部，存在嚴(yán)重的上下一同腐敗的問題。我曾經(jīng)對一個(gè)媒體說，一個(gè)民營企業(yè)的董事長，應(yīng)該不會存在知道總經(jīng)理、部門經(jīng)理有違法行為卻視而不見聽而不聞的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象的存在會損害到他的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在有的國有企業(yè)中，居然存在從董事長、總經(jīng)理、部門經(jīng)理到采購員上下一同腐敗的現(xiàn)象。代表性是指社會上存在的所有腐敗違法行為，在國企中都有“杰出代表人士”。危害性是指國企腐敗不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還有對現(xiàn)行政治體制的傷害。
“西電東送21項(xiàng)目”審計(jì)出的一個(gè)個(gè)違法違規(guī)數(shù)字就可以說明以上這些問題的嚴(yán)重性。2013年4月至7月，審計(jì)署組織400多人對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個(gè)輸變電項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，一是工程建設(shè)中存在違反招投標(biāo)規(guī)定的問題，電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評標(biāo)不合規(guī)等問題，涉及金額34.39億元，占審計(jì)抽查金額的16%。二是設(shè)備材料采購、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)中存在未按規(guī)定招標(biāo)問題，電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料采購、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，并借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益8 .19億元。三是工程投資控制不嚴(yán)，電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計(jì)概算偏高，約束力不強(qiáng)，存在多支付工程價(jià)款、擠占工程建設(shè)成本等問題，導(dǎo)致多計(jì)投資10 .44億元。四是套取建設(shè)資金私設(shè)“小金庫”問題，電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金13.81億元，私設(shè)巨額“小金庫”，主要用于發(fā)放獎金、列支各種費(fèi)用。
更讓人痛心的是，幾乎所有大型央企，只要一“巡視”一審計(jì)，都是“污點(diǎn)”累累，無一清白，完全經(jīng)不起查。21日，審計(jì)署公布了11家央企2012年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，截至5月31日，經(jīng)整改挽回和避免損失32.96億元，對190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級干部32人。這不亞于一個(gè)省在一個(gè)“巡視季”的反腐敗成果。這11家公司為中國煙草、中國核建、中國航天科技、中國航天科工、中國船舶、中國兵器、中國石油、中國大唐、中國海運(yùn)、華潤(集團(tuán))和中國冶金。按理說，這些央企應(yīng)該比民企更健康，因?yàn)樗麄儞碛袕?qiáng)大的內(nèi)審力量、有強(qiáng)大的紀(jì)委、有強(qiáng)大的黨委等，但是，這些似乎在關(guān)鍵的時(shí)候都成為擺設(shè)和拿高薪的崗位。
對國企必須嚴(yán)加管束，審計(jì)之后要有一套完整的糾偏機(jī)制，否則各種問題會“屢審屢在”。國企的黨委書記、紀(jì)委書記也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不能成為擺設(shè)。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長)
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