堂吉偉德
審計署審計長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議上作“國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”時，點名通報了衛(wèi)計委、國資委、發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部等多個部委和下屬單位在“三公”經(jīng)費方面的違規(guī)情況。 這也是歷年審計工作報告中首次具體點到在“三公”經(jīng)費方面違規(guī)的部委。(6月25日《北京青年報》)
審計報告點名并不新鮮，其先后經(jīng)歷了“點名——匿名——點名”的反復(fù)，輿情也先后從贊賞到嘆息再到理性看待。盡管此次審計長劉家義向人大常委會所作的2013年審計報告中，“三公經(jīng)費”違規(guī)部委被首次點名，這樣的單方強調(diào)，有一定的意義但不必拔高。經(jīng)歷了“審計風(fēng)暴”之后，審計在反腐倡廉和遏制違規(guī)方面，離“成為廉政署、法治署、正氣署”的要求，還有很大的差距。
特別是近年來，年年審計年年問題依舊的結(jié)果，已然讓公眾從之前“審計風(fēng)暴”的激情中冷靜下來，并對審計的真正作用，持以懷疑態(tài)度。更重要的是，2008年前后的一段時間，審計署以“強化績效考核”為由，取消了幾乎成為慣例的點名批評，令公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到尊重，同時也讓審計的效果打了折扣，沒有達到“開門審計”的形式化要求，從而導(dǎo)致審計的公眾關(guān)注度降低，不利于審計外部環(huán)境的營造。
稍加留意發(fā)現(xiàn)，審計點名與不點名都非制度性規(guī)定，而取決于審計報告作出者的“個人意志”?，F(xiàn)行的審計法中規(guī)定，審計部門可以向社會公告審計結(jié)果，也可以不向社會公告審計結(jié)果，公告與否取決于審計部門的態(tài)度;同時依照審計法實施條例的規(guī)定，審計文書的內(nèi)容和格式由審計部門規(guī)定。如此看來，在審計報告中是否點名，完全取決于文本格式和自由裁量，在法律上并沒有明確的規(guī)定。而在《政府信息公開條例》中，同樣沒有作出實質(zhì)性規(guī)定，所以點名不點名都缺乏“制度安排”，審計部門在監(jiān)督別人的時候，卻缺乏必要的技術(shù)標準和操作規(guī)范，以接受外部的監(jiān)督。在如此看來，審計部門的審計公告“不點名批評”，跟其他機構(gòu)“無法無據(jù)”的理由，其實有很多相似之處。
若是連點名都成為一種奢求，只能說這樣的審計很難發(fā)揮預(yù)期中的效果。同時，若要讓審計部門真正成為廉政署，在反腐中扮演關(guān)鍵角色，一方面要對其進行運行體系進行改進，除增加其獨立性之外，在審計的程序要求和技術(shù)規(guī)范上，還應(yīng)有更多明確的要求和改進;另一方面則還要確保審計結(jié)果的威力，除了“有審必改”的自我整改之外，還應(yīng)輔以剛性的責(zé)任追究，讓違規(guī)者付出應(yīng)有的代價，承擔(dān)相應(yīng)的黨紀政紀，防止類似問題再生發(fā)生，才是審計追求的最低目標，也是民意的最大期待。
所謂的審計風(fēng)暴，透明審計是一方面，更重要的是有了嚴格的事后問責(zé)。作為公共財政的把關(guān)者和反腐線索的提供者，審計署應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。時下反腐風(fēng)暴釋放出有腐必反的堅決信號，治標之路日益堅實，但如何實現(xiàn)治本，需要審計功能的提前介入。故而，從點名與否的糾結(jié)中，看到審計制度安排中的短板，加強審計制度改革和審計工作的改進，理應(yīng)高度重視并優(yōu)先解決。如此看來，在要求別人完善制度的同時，尤其需要審計制度的自我完善。
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