近日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，引起專家學(xué)者和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。今年的審計(jì)工作報(bào)告，客觀評(píng)價(jià)了有關(guān)部門單位工作取得的成效和改革的深化，揭示了違規(guī)問題和管理不到位、政策未落實(shí)、制度規(guī)定不完善等問題，提出了有針對(duì)性的審計(jì)建議，反映了有關(guān)部門單位針對(duì)審計(jì)事項(xiàng)采取的整改措施和具體糾正情況。與此同時(shí)，我們從這份報(bào)告中也不難看出，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，在促進(jìn)全面深化改革方面所起到的積極作用。
一是揭示了風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院部署，審計(jì)署于2013年7月統(tǒng)一組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府性債務(wù)進(jìn)行了一次全面審計(jì)。通過這次審計(jì)，全面摸清了債務(wù)底數(shù)，客觀反映了債務(wù)情況和債務(wù)管理中存在的規(guī)模增長(zhǎng)過快、償還過度依賴土地收入和部分單位違規(guī)融資等問題，并提出相應(yīng)的審計(jì)建議。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)上，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，審計(jì)部門承擔(dān)的這項(xiàng)工作，有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供參考；有利于建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，完善債務(wù)管理制度；有利于提高債務(wù)透明度，便于相關(guān)部門和社會(huì)公眾加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)管；有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資、財(cái)稅等體制機(jī)制改革，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是關(guān)注了民生建設(shè)，促進(jìn)公平正義，保障人民群眾的切身利益。審計(jì)工作報(bào)告顯示，2013年，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了挪用專項(xiàng)資金、違規(guī)出售代建住房和超標(biāo)、重復(fù)享受住房保障待遇等違規(guī)問題，并向相關(guān)部門移送違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索幾十起。深入揭示了影響國(guó)家住房保障政策在貫徹落實(shí)過程中存在的體制機(jī)制性問題，并提出了嚴(yán)格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題、嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定和配套政策等建議，從體制機(jī)制上防范問題的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等審計(jì)建議。 為促進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實(shí)施及各項(xiàng)相關(guān)政策的貫徹落實(shí)提供了重要保障。
三是加強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政資金的合理使用。針對(duì)全面深化改革決定中提出的深化財(cái)稅體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能等相關(guān)要求，在今年的審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)著重加強(qiáng)了對(duì)政府部門財(cái)政收支的審計(jì)力度，關(guān)注了財(cái)政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門職責(zé)履行等情況，強(qiáng)化了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計(jì)，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財(cái)政資金的使用效益。對(duì)全國(guó)36個(gè)縣2012年機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的情況開展了審計(jì)調(diào)查，揭示了上述縣級(jí)政府部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用等方面存在的問題，為進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高行政效能，提供了重要的參考依據(jù)。
四是強(qiáng)化了資源審計(jì)，助力生態(tài)文明，促進(jìn)國(guó)有資源的合理使用。從審計(jì)工作報(bào)告中可以看出，圍繞全面深化改革決定提出的“建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”的相關(guān)要求，今年的審計(jì)工作加大了資源環(huán)境審計(jì)的力度。組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金征管情況審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、使用費(fèi)的收繳和使用及出讓、轉(zhuǎn)讓方面存在的突出問題，揭示出違規(guī)批準(zhǔn)出讓、向不符合條件企業(yè)出讓和違規(guī)轉(zhuǎn)讓兩權(quán)獲取暴利等違法違紀(jì)問題，在促進(jìn)各級(jí)政府部門進(jìn)一步規(guī)范管理礦產(chǎn)資源、保護(hù)國(guó)有資源和提高相關(guān)資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。
總體來看，今年的審計(jì)工作報(bào)告一方面注重從總體上和宏觀角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面注重增強(qiáng)揭露問題的典型性和力度，是一份評(píng)價(jià)客觀、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富的報(bào)告。從中可以看出中央政府依法行政、依法理財(cái)?shù)臎Q心和能力，看出中央各部門、單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高和進(jìn)步，也可以看出審計(jì)工作為適應(yīng)全面深化改革總體部署不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，更加注重在推動(dòng)財(cái)稅體制改革、促進(jìn)政令暢通，維護(hù)社會(huì)公平和保障國(guó)有資源等方面發(fā)揮重要作用，成為全面深化改革的“催化劑”。（朱晶）
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