受國務院委托，6月24日，劉家義審計長向全國人大常委會作了《關于2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。今年的審計工作報告更加注重從總體上反映情況，從宏觀上揭示問題，從深層次分析原因，從體制機制制度層面提出建議，全面客觀反映了中央預算執(zhí)行和其他財政收支的基本情況，也體現出審計工作的全局性、針對性和時效性進一步增強。
作為保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，審計監(jiān)督的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過揭示問題、促進整改、推動健全完善制度，減少問題產生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。這些理念和思路體現在審計實踐中，就是要在嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，力求能夠見微知著、洞察問題的本質，透過審計發(fā)現的眾多紛繁復雜的線索和現象，抓住核心和實質性問題，實事求是地準確揭示和反映；能夠深挖癥結、查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關聯的各種數據、資料和背景，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；能夠標本兼治、對癥下藥，通過分析審計事項和審計發(fā)現問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，推動深化改革和規(guī)范管理。
作為審計實踐成果的集中反映，今年的審計工作報告貫穿了上述審計理念和思路，更加注重在整個經濟社會發(fā)展的大背景下，緊扣主題主線，全面審視和把握審計事項和審計發(fā)現的問題，客觀地評價有關部門單位工作取得的成效和改革的深化，揭示違規(guī)問題、管理不到位問題、政策未落實問題、制度規(guī)定不完善問題，提出有針對性的審計建議，反映有關部門單位針對審計事項采取的整改措施和糾正情況，為人大和社會公眾全面如實地提供了被審計事項的實際情況和更為全面的信息，更好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的效能。
政策是國家管理經濟社會的重要手段。重大政策措施能否得到及時有效落實，關系到經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，關系到社會和諧穩(wěn)定。近年來，審計署按照“強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā)展”的指導思想，自覺服務于經濟社會又好又快發(fā)展，在審計工作中，始終把促進政策落實作為重中之重，從項目確定到審計實施、審計處理、審計建議的提出等各個環(huán)節(jié)都予以關注。如，圍繞保障重大建設項目順利推進，開展了西電東送審計；圍繞促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，開展了礦產資源審計；圍繞加強廉政建設，加大反腐倡廉力度，開展了省市長經濟責任審計、企業(yè)領導人經濟責任審計、金融機構負責人經濟責任審計等；圍繞關注群眾切身利益、促進保障和改善民生，開展了保障性住房審計、農林水資金審計。通過這些審計項目的實施，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止等行為，及時揭示和反映政策措施不完善、政策目標未實現等問題，促進政令暢通，推動各項政策措施更加符合實際、更加合理和有效。
為更好發(fā)揮審計推動完善國家治理的功能，推動經濟社會更好更快發(fā)展，筆者建議，國家審計在促進政令暢通的同時，針對政策執(zhí)行中出現的問題，進一步思考制度制定中存在的漏洞，提出完善政策的意見和建議，從而實現深層次、高水平的政策審計。
——從深化政策執(zhí)行情況審計著手，融合管理審計、風險審計的內容，將政策執(zhí)行情況審計向前追溯至政策制定的疏漏，向后延伸至政策調整的建議，將審計關注點從資金使用轉向政策過程，將審計方法從審查核實轉向模擬分析，逐步向政策審計過渡。
——拓展政策審計公民參與途徑。公民參與是提升審計在國家治理結構中地位的重要屬性，也是開展政策審計的重要環(huán)節(jié)。在審計立項上，可以允許公民提出審計請求，包括在執(zhí)行主要的政策和項目中濫用預算的問題；由于部門利益或小團體利益拖延政策或項目的實施的情況；國家行政管理失誤或機構需要改進的問題，從而為政策審計立項提供參考。在審計實施中，可以聘請專門的中介機構對公眾進行問卷調查，掌握關于政策的第一手資料， 保障審計結論的真實性，并改進行政部門的管理。
需要注意的是，政策審計的作用在于問責與建議，而不能直接參與、干涉政策制定部門的工作，這是審計的監(jiān)督作用所決定的，也是保證審計獨立性所要求的。（何玉新）
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