京華時(shí)報(bào)訊昨天，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府要維護(hù)和提升審計(jì)的獨(dú)立性，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋首次寫(xiě)進(jìn)政府文件，同時(shí)首次明確政策落實(shí)成為審計(jì)重點(diǎn)。

政策落實(shí)成審計(jì)重點(diǎn)

從過(guò)去只對(duì)國(guó)有資金、國(guó)有單位及其領(lǐng)導(dǎo)人等進(jìn)行審計(jì)，這次《意見(jiàn)》特別提出，今后凡涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)。換言之，無(wú)論單位性質(zhì)，即使是民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，只要使用了財(cái)政資金，以后都要自覺(jué)接受審計(jì)。

在過(guò)去以審計(jì)監(jiān)督“錢(qián)”“權(quán)”為主的基礎(chǔ)上，這次《意見(jiàn)》還提出，組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，使得政策落實(shí)也首次成為監(jiān)督重點(diǎn)。

審計(jì)將不再“看賬難”

案件線索實(shí)行“雙報(bào)”

《意見(jiàn)》明確各級(jí)政府每年要專(zhuān)題研究審計(jì)整改，并納入督查督辦事項(xiàng)；各地、各部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲重要依據(jù)，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。同時(shí)《意見(jiàn)》首次明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，整改結(jié)果要向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制。

《意見(jiàn)》還首次要求推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)。

《意見(jiàn)》明確了有關(guān)地方、部門(mén)和單位支持配合審計(jì)工作的責(zé)任，有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作的需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)；有關(guān)部門(mén)、單位不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料的規(guī)定，已制定的應(yīng)予修訂或廢止。

預(yù)計(jì)今后審計(jì)“進(jìn)門(mén)難、看賬難”的局面將會(huì)明顯改善，獲取真實(shí)、完整電子數(shù)據(jù)的難度和障礙也會(huì)有所減弱。

■專(zhuān)家觀點(diǎn)

深化審計(jì)監(jiān)督提高投資效率

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)投資工程管理學(xué)院院長(zhǎng)王立國(guó)認(rèn)為，為避免“政策不出中南海”，國(guó)務(wù)院頻繁派出督查組進(jìn)行督察，但這種方式只是權(quán)宜之計(jì)?！兑庖?jiàn)》提出，“持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況”。通過(guò)強(qiáng)調(diào)審計(jì)作用，將保障中央政府政策措施有效實(shí)施。

王立國(guó)還表示，因?yàn)槿狈?duì)地方政府及其官員在投資項(xiàng)目決策、融資和責(zé)任等方面有效的約束，“豪華辦公樓”“政績(jī)工程”“形象工程”屢禁不止。財(cái)政資金不能得到有效配置，政府投資效率低下并廣受詬病?！兑庖?jiàn)》提出重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目決策和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)和貸款發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推動(dòng)履職盡責(zé)，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，有效配置財(cái)政資金，將進(jìn)一步提高政府投資效率，并起到舉足輕重作用。

■記者觀察

保障獨(dú)立審計(jì)可防官官相護(hù)

當(dāng)前改革步入深水區(qū)后，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等政策“腸梗阻”問(wèn)題。與此同時(shí)，提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵，就是沖破部門(mén)、地區(qū)或集團(tuán)內(nèi)的利益格局、啃掉阻礙改革的“硬骨頭”。

這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》中受人矚目的一點(diǎn)，是祭出了保障獨(dú)立審計(jì)的“法寶”?！兑庖?jiàn)》提出要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。這將防止同級(jí)政府內(nèi)官官相護(hù)，有助于為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)掃清障礙，以便在重大問(wèn)題和案件線索的查處上放下?lián)?，甩開(kāi)膀子，揭開(kāi)蓋子，扎緊籠子。

本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

■今后審計(jì)重點(diǎn)

1

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

《意見(jiàn)》要求，今后經(jīng)責(zé)審計(jì)要進(jìn)一步加大查處重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和重大案件線索的力度，關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注“民生”“環(huán)境保護(hù)”“厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)”“深化改革”“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”問(wèn)題。全面推行地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要進(jìn)一步突出對(duì)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況以及樓堂館所建設(shè)管理等情況的審計(jì)，著力查處中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后部門(mén)單位存在的公款旅游、濫發(fā)錢(qián)物、高檔消費(fèi)等突出問(wèn)題和典型案例。

3

腐敗案件線索

進(jìn)一步突出重大違法違規(guī)問(wèn)題特別是案件線索的查處和揭露，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資金交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

■審計(jì)6大難題

慢

審計(jì)機(jī)關(guān)著急，被審計(jì)方不著急，一天能干完的工作卻要干好幾天。

缺

被審計(jì)單位提供的資料殘缺不全，審計(jì)機(jī)關(guān)要看多方面資料，被審計(jì)方只提供少數(shù)資料。

假

被審計(jì)方提供偽造、編造甚至變?cè)斓馁Y料。

隱

被審計(jì)方轉(zhuǎn)移、隱瞞甚至毀棄相關(guān)資料。

拒

審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查看資料，被審計(jì)單位也有這些資料，卻謊稱(chēng)沒(méi)有這些資料，或者明確拒絕向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供這些資料。

限

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該查看一些資料，被審計(jì)單位的上級(jí)單位或者主管單位卻給下屬單位發(fā)文，明確要限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供這些資料。

京華時(shí)報(bào)制圖吳垚