完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。
《決定》摘要:完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。
繼法院、檢察院省級以下人財物統(tǒng)一管理后，審計機關(guān)也將跟進。根據(jù)十八屆四中全會《決定》要求，為保障審計監(jiān)督權(quán)依法獨立行使，將探索省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理?！稕Q定》要求，推進審計的職業(yè)化建設(shè)。
同級政府領(lǐng)導(dǎo)拍板項目經(jīng)常審不動
“目前審計體制是實行業(yè)務(wù)上以上級審計機關(guān)為主、人財物受同級政府領(lǐng)導(dǎo)的‘雙重領(lǐng)導(dǎo)’體制?！蹦暇徲媽W(xué)院教授鄭石橋向南都解釋，在同級審計審?fù)壺斦膶嶋H操作中，即便審計出問題，只要項目涉及同級政府領(lǐng)導(dǎo)所做的決策，后面的整改經(jīng)常就很困難，“人為因素難以避免?！?/P>
鄭石橋舉了個例子：目前政府領(lǐng)導(dǎo)都各有分工，審計機關(guān)在查處到某個領(lǐng)域問題時，該領(lǐng)域經(jīng)常會找分管的政府領(lǐng)導(dǎo)，“比如說審計教育部門發(fā)現(xiàn)了問題，分管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)會不會支持審計？如果這個問題的決策由他拍板，十有八九就向?qū)徲嫏C關(guān)打招呼。”鄭石橋說，省級以下審計機關(guān)的人財物統(tǒng)一管理后，省級以下的審計機關(guān)都將從政府序列“獨立”出來，將直接減少行政對審計的干預(yù)，有利于審計機關(guān)更為公正客觀地出具審計報告。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，在反腐敗當中，審計也發(fā)揮著一項很重要的功能。因此，實現(xiàn)省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管，無論從治國角度來說還是從反腐角度來看，加強獨立審計，都將有助于讓審計成為監(jiān)督政府的重要工具。
鄭石橋還向南都透露，探索省級以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，江蘇省將在四中全會后啟動地方試點，“江蘇審計工作基礎(chǔ)比較好，資源也相對比較充足，人財物統(tǒng)一管理首先要求省級財政能夠提供保障?！?/P>
審計報告有望淡化行政層層把關(guān)
南都記者了解到，目前，審計機關(guān)全部遵從公務(wù)員行政化的管理，《決定》提出“審計職業(yè)化建設(shè)”的要求，將從審計人才隊伍建設(shè)、審計機關(guān)內(nèi)部管理上，增強職業(yè)化導(dǎo)向、淡化行政化印記。
“審計機關(guān)內(nèi)，有審計業(yè)務(wù)人員、行政人員、管理人員，其中對業(yè)務(wù)人員的專業(yè)要求非常高?！编嵤瘶蚪榻B，由于審計項目覆蓋了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工程方方面面，“目前進入審計機關(guān)的不少人沒有絲毫審計專業(yè)知識，而即便審計專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，也得需要2—3年鍛煉才能逐步適應(yīng)工作要求，職業(yè)化就要求審計機關(guān)在招錄時設(shè)置門檻，進一步細化分類?！?/P>
鄭石橋認為，參照法官職業(yè)化管理的操作模式，審計人員的管理也將不僅僅參照公務(wù)員序列進行，職位和薪水的評定，也將更側(cè)重于專業(yè)和技術(shù)。
更為重要的是，目前雖然有提出“誰審計誰負責(zé)”的說法，但在實際操作中，審計組完成審計后，只能出具初步的審計報告，報告還需經(jīng)過處長、局長的層層把關(guān)，“所謂‘審計職業(yè)化’，淡化行政層層把關(guān)，真正執(zhí)行‘誰審計誰負責(zé)’也應(yīng)該成為應(yīng)有之義?！编嵤瘶蛘f。南都記者 程姝雯
