經濟觀察報 記者 杜濤 在由政府、人大和審計構成的國家治理“鐵三角”中，審計作為其中一角正在發(fā)力。
近日，國務院下發(fā)了《國務院關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），重點要求是審計國家重大政策措施和宏觀調控部署情況跟蹤審計、公共資金安全審計。
具體來說，經濟觀察報獲悉，未來審計會重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等六大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。
此外，《意見》還提出，要重點圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計。強調審計要發(fā)揮促進國家重大決策部署落實的保障作用。
另外，經濟觀察報還了解到，地方行政首長主管審計工作的制度正在全面落實，具體為，地方需要建立經濟責任審計聯(lián)系會議辦公室，該辦公室主任要由地方行政“一把手”擔任。
審計署特約審計員、中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，意見的頒布實施，不僅是審計改革，也是國家治理改革中的一件大事，如果能夠很好地貫徹落實，中國新一輪旨在強化國家治理能力的改革，可望向前邁出一大步。
他表示，《意見》體現(xiàn)了審計作為國家治理“鐵三角”中的關鍵角色，在由政府、人大和審計構成的國家治理“鐵三角”中，人大代表人民向政府授予管理公共資源與資產的法定權威，政府就公共資源與資產管理的合規(guī)性和績效向人大負責；為使責任機制有效，審計的約束和引導至關緊要。
配合“新常態(tài)”
事實上，國務院出臺上述文件背后，是2013年國務院總理李克強在審計署調研和聽取審計工作匯報時兩次做出了批示，要求“審計工作要全覆蓋，形成一種威懾”，并配合新常態(tài)下的各項宏觀調控部署和改革措施。
這一點在此次《意見》中也有體現(xiàn)，《意見》提出，要讓審計成為宏觀政策落實的保障，并且依法加強審計監(jiān)督職能，重點要完善六方面內容，其中之一就是對發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，提出了更高的要求。
而這一內容又與《意見》中強化審計的監(jiān)督作用相配，審計監(jiān)督會重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標。王雍君認為，在強化審計監(jiān)督職能的同時，“確保公共資金安全”的規(guī)定，就是要促進國家重大決策落實的保障作用。
當前經濟運行持續(xù)下行，國家正在出臺各項政策來穩(wěn)定經濟，如何保證政策、資金切實落地，審計在其中起到重要的作用。
比如《意見》提出，要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，特別是重大項目落地、重大資金保障。2012年，審計署就審計發(fā)現(xiàn)華潤集團在執(zhí)行國家經濟政策和企業(yè)重大經濟決策中存在“未批先建”、未按規(guī)定審批和資產評估問題。
另外，審計署在2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中指出。發(fā)現(xiàn)的問題有項目單位和個人采取虛構項目、偽造申報材料等方式騙取財政資金；一些主管部門和工作人員出于地方或部門利益，審核把關不嚴，有的甚至默許弄虛作假行為；對資金的使用中存在擠占挪用問題。
一位相關人士告訴經濟觀察報，《意見》對強化審計的監(jiān)督作用提出了明確的要求，提出審計機關要加大對依法行政情況的審計力度，著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，促進法治政府建設、維護市場經濟秩序和社會公平正義；查深查透審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，揭露重點領域以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題，促進廉潔政府建設。
他表示，《意見》還提出，要深化領導干部經濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進健全責任追究和問責機制。
加強落實
除了關注財政資金分配、資金保障和投資決策審批外，上述《意見》還提出，強化審計的監(jiān)督作用，還要重點關注貸款發(fā)放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。
不過，相關人士告訴經濟觀察報，近年來，審計部門在經濟責任審計、政府投資審計、資源環(huán)境審計以及重大違法違紀案件的查處等任務越來越重；但審計部門受限于人力薄弱及經費不足等因素影響，一些重要線索無法深入審計調查。
此外還發(fā)現(xiàn)，有些地方行政首長依法主管審計工作的規(guī)定還未完全落實，一些地方也沒有落實中辦、國辦關于經濟責任審計聯(lián)系會議辦公室主任職級配備的要求，甚一些地方還出現(xiàn)至個別人員干擾和阻撓審計工作的情況。
《意見》對完善審計工作機制提出了三項規(guī)定，即被審計單位負有依法接受審計監(jiān)督、提供完整準確真實的電子數(shù)據(jù)、積極協(xié)助審計機關工作的責任和義務?！斑@有助于從根本上解決‘進門難、看賬難、取證難’問題，將為審計機關更好地開展工作鋪平道路?！蓖跤壕J為。
另外，《意見》還對強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實提出規(guī)定，特別是關于“把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)”的規(guī)定，關于“審計機關要建立整改檢查跟蹤機制、必要時可提請有關部門協(xié)助落實整改意見”的規(guī)定。
從審計署已公開的審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況看，一些地方和單位對整改工作不重視，審計查處的一些問題長期得不到整改和解決，有些問題造成的后果難以糾正和挽回，責任卻無法得到有效落實?！斑@實際上將傳統(tǒng)意義上的審計監(jiān)督延伸到了‘整改問責’，而整改問責多年來一直是明顯的審計軟肋?！蓖跤壕f。
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