十八大以來(lái)，黨中央將依法治國(guó)提到了前所未有的高度，四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）更是吹響了全面推行依法治國(guó)的沖鋒號(hào)。作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《決定》對(duì)審計(jì)工作提出來(lái)新要求，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)要獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，提出了要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，最令人關(guān)注的則是要“探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理?！睂?duì)于占我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍絕對(duì)多數(shù)的省級(jí)及以下審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部來(lái)說(shuō)，人財(cái)物統(tǒng)一管理將會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，這種變革也勢(shì)必提高審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政、依法治國(guó)的能力和水平。
一、省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理帶來(lái)的機(jī)遇
（一）審計(jì)獨(dú)立性得到加強(qiáng)。在已有的立法型、司法型、獨(dú)立型和行政型審計(jì)體制中，我國(guó)采用了行政型審計(jì)體制，這種體制雖然有利于審計(jì)工作的開(kāi)展，但人財(cái)物受本級(jí)政府管理帶來(lái)的制約在一定程度上降低了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。在實(shí)施省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理后，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性將會(huì)顯著增強(qiáng)：從形式上，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不在是本級(jí)人民政府的組成部門，而變成了省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的分支或派出機(jī)構(gòu)。從實(shí)質(zhì)上，人員的配備和流動(dòng)、財(cái)力物力的支持和保障都將不再受到被審計(jì)單位的制約和影響，發(fā)生審計(jì)結(jié)果受到當(dāng)?shù)匦姓啄X影響、制約的情況也將大大減少，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)獨(dú)立性將會(huì)得到顯著加強(qiáng)。
（二）審計(jì)效率和質(zhì)量得到提升。《決定》提出了對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋的要求。龐大的審計(jì)對(duì)象與相對(duì)薄弱的市縣審計(jì)隊(duì)伍形成了對(duì)比，全覆蓋的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必會(huì)影響審計(jì)效率和質(zhì)量，而省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理則可以在一定程度上緩解這種問(wèn)題。一方面人財(cái)物的統(tǒng)一管理帶來(lái)審計(jì)工作鏈的統(tǒng)一管理，從審計(jì)項(xiàng)目前段的審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案，到審計(jì)項(xiàng)目后期的復(fù)核、審理，通過(guò)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，審計(jì)效率和質(zhì)量可以得到提升。另一方面，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)的部分人員可以從行政管理崗位轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)實(shí)施崗位，也為審計(jì)工作的開(kāi)展提供了人員保障。
（三）審計(jì)專業(yè)性得到提高。通過(guò)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的集中管理，審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性有望得到提高。首先，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人才的選拔和引進(jìn)上將會(huì)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有助于建立職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)均衡的審計(jì)干部隊(duì)伍。其次，統(tǒng)一的培訓(xùn)、后續(xù)教育也將使得審計(jì)干部的整體水平得到持續(xù)提升。最后，人力資源的統(tǒng)一管理也為人才交流提供更加廣闊的平臺(tái)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將會(huì)建立更加通暢的交流渠道，審計(jì)干部的專業(yè)性將會(huì)得到穩(wěn)步提升。
二、省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)
省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理將會(huì)促進(jìn)審計(jì)獨(dú)立性和專業(yè)性，審計(jì)效率和質(zhì)量有望進(jìn)一步提升，但同時(shí)也給各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各職能部門尤其是綜合部門提出了更高的要求：
（一）行政機(jī)構(gòu)管理能力。省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理將帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加扁平化，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合部門將直面更多的業(yè)務(wù)部門及分支或派出審計(jì)機(jī)關(guān)，以北京市為例，如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)管，綜合部門面對(duì)的業(yè)務(wù)及分支或派出機(jī)構(gòu)將會(huì)增加50%以上，如何保證政令暢通、如何提高管理效能，將對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，按照劉家義審計(jì)長(zhǎng)的多次強(qiáng)調(diào)的要培養(yǎng)“精通管理的行家里手”，則是做好省級(jí)直管工作的重要保障。
（二）隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)能力。審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化有賴于人才機(jī)制的建立，這就需要強(qiáng)有力的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)能力。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在人才準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)等方面下功夫，不斷探索以審代培、業(yè)務(wù)交流等方法，從理論和實(shí)踐上不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。
（三）審計(jì)資源調(diào)配能力。在“審計(jì)全覆蓋”要求與現(xiàn)實(shí)審計(jì)力量相對(duì)不足的的背景下，如何在省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理之后，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督的主體責(zé)任，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序健康，需要高效的審計(jì)資源調(diào)配能力。審計(jì)計(jì)劃的安排要更加妥當(dāng)、審計(jì)方案的制定要更加周密、審計(jì)力量的安排要更加合理，才能讓審計(jì)工作以科學(xué)的方法、有限的資源去取得更大的效益。
（四）重點(diǎn)事項(xiàng)處理能力。隨著審計(jì)工作受關(guān)注程度日益提高，民眾參政議政的積極性不斷高漲，信訪、信息公開(kāi)申請(qǐng)等工作已經(jīng)成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作事項(xiàng)，這些事項(xiàng)普遍具有敏感性、復(fù)雜性和矛盾性。在省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理之后，信訪、信息公開(kāi)申請(qǐng)這些事項(xiàng)將會(huì)由分散變成集中，行政主體將從下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)集中為省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。屆時(shí)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將面對(duì)省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)所有的諸如信訪訴求、公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)，這就對(duì)其處理能力提出了更高的要求，因此，需要探索諸如建立省級(jí)信訪舉報(bào)中心、省級(jí)信息公開(kāi)申請(qǐng)平臺(tái)等方法，不斷提高重點(diǎn)事項(xiàng)的處理能力。
三、省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理未來(lái)展望
可以預(yù)見(jiàn)到，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理將會(huì)是我國(guó)政府審計(jì)體制的一項(xiàng)重大改革，也是推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。垂直管理之后，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利將不斷加大，因此，省級(jí)審計(jì)部門在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，同樣需要審計(jì)署、同級(jí)監(jiān)督部門更為嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保此項(xiàng)制度更加完善，成效更加顯著。（饒偉）
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