上虞位于浙江省東北部，地處杭州灣南岸，與上海隔海相望。2013年10月撤銷縣級上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)。上虞是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮的城市，隨著“長三角”一體化發(fā)展戰(zhàn)略、浙江省打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實施，上虞將迎來千載難逢的發(fā)展機遇，這同時也對審計工作提出了更高的要求。

為發(fā)揮基層審計在推動政府治理中的作用，上虞區(qū)審計局全力實施“質(zhì)量立審、品牌強審、文化興審”的工作戰(zhàn)略，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新完善審計監(jiān)督體系，努力謀求審計工作價值的最大化。2010年至2014年，上虞共完成審計和審計調(diào)查項目172個，查出管理不規(guī)范金額5.63億元；完成政府投資項目審計3608項，審計投資總額232.98億元，核減預(yù)結(jié)算金額8.61億元。辛勤的耕耘帶來豐碩的收獲，該局連續(xù)獲得浙江省審計機關(guān)先進集體、全省審計機關(guān)考核先進單位、全省內(nèi)部審計指導(dǎo)工作先進集體、全省審計信息工作先進集體等榮譽稱號，2014年獲評全國審計機關(guān)先進集體。

審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”

上虞區(qū)審計局大力實施審計“精品”工程，深入開展“質(zhì)量提升年”活動，逐步建立起以建章立制為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)建設(shè)為平臺、以量化考核為機制、以獎懲激勵為手段的審計項目質(zhì)量控制體系，全面提升審計監(jiān)督水平。

牢固樹立“質(zhì)量至上”意識。上虞區(qū)審計局積極爭取設(shè)立綜合法規(guī)科、新增總審計師加強質(zhì)量管理，并重視抓好審計人員的審計質(zhì)量教育，加強審計人員對各項法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，定期開展業(yè)務(wù)交流、質(zhì)量評比、技能比賽等，鼓勵審計人員在查深查透上下功夫，嚴格做到依法開展審計工作。為提高積極性，該局將審計質(zhì)量列入年度干部職工目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，分值設(shè)置居于首位，以充分體現(xiàn)其主導(dǎo)地位，并樹立以實績論英雄的用人導(dǎo)向。五年來，共有2名業(yè)務(wù)骨干提任區(qū)副局級干部，6名業(yè)務(wù)骨干提任局中層干部，切實營造了謀事干事成事的創(chuàng)業(yè)氛圍。

健全“全過程”質(zhì)量控制體系。該局從制度入手，建立完善審計管理制度20多項，并立足實際提出了“提升審計質(zhì)量十二項措施”，強化立項調(diào)研、方案制訂、現(xiàn)場實施、復(fù)核審理、定性處理、審計報告等環(huán)節(jié)控制。審計計劃安排以“量力而行”為原則，開展網(wǎng)上意見征求，突出關(guān)注重點難點熱點問題，以有限的審計資源追求全面發(fā)展的最佳效應(yīng)。審中實施按照“準(zhǔn)、深、透、實”的要求，嚴把審計質(zhì)量，打造審計精品。重視做好審前調(diào)查，通過外圍調(diào)查、調(diào)閱已往審計報告以及利用被審計單位內(nèi)部審計情況，確定審計重點與疑點。建立審計整改臺賬銷號制，將審計整改情況納入全區(qū)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，使審計意見建議得到有效落實。健全審計質(zhì)量負責(zé)制，實行審計組成員、審計組長、科室長、分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手對審計質(zhì)量的分級控制，層層負責(zé)，層層把關(guān)。

提升審計干部實戰(zhàn)能力。審計質(zhì)量的提高關(guān)鍵在人，為此該局堅持把審計實踐作為提升干部實戰(zhàn)能力的“第一跑道”，全面實行主審負責(zé)制、審計實務(wù)導(dǎo)師制，鼓勵干部在“傳幫帶”中鍛煉成長。近年來，該局先后派出業(yè)務(wù)骨干參加了上海特派辦、南京特派辦等組織的多個審計署項目，如長江三峽工程審計、國庫上海分庫收支審計等，使審計人員開闊了眼界，鍛煉了能力。同時，積極開展審計人員業(yè)務(wù)大比武，以“三創(chuàng)三評”、項目評優(yōu)、課題撰寫、計算機操作等形式提高審計人員的實踐能力和業(yè)務(wù)水平。五年來，該局共有4個項目被評為浙江省優(yōu)秀、表彰審計項目；有3個AO應(yīng)用實例獲審計署應(yīng)用獎，4個AO應(yīng)用實例獲審計署優(yōu)秀獎，7個計算機審計方法入選審計署計算機審計方法目錄；連續(xù)三年申報課題入選浙江省審計廳重點課題，1篇論文被評為“國家審計信息化與國家治理”優(yōu)秀論文，并獲浙江省審計論文一等獎。

“三大品牌”打造上虞審計名片

創(chuàng)新是審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新任務(wù)，上虞區(qū)審計局主動向創(chuàng)新“要力量、要效率、要質(zhì)量”，探索實踐了“履職聯(lián)審”監(jiān)督機制、“全過程、必審制”的投資審計監(jiān)督以及數(shù)字化審計等三大模式，提高了審計事業(yè)的生命力。

“三位一體”全方位監(jiān)督權(quán)力運行。2010年起，上虞區(qū)圍繞“提高監(jiān)督水平、規(guī)范權(quán)力運行”目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計基礎(chǔ)上，探索實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職聯(lián)審制度，相關(guān)制度被中央五部委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。“履職聯(lián)審”由紀(jì)委牽頭，整合紀(jì)檢、組織、審計三方力量，共同對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實施檢查、審計，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的合力監(jiān)督效果。聯(lián)審內(nèi)容圍繞“一把手”的權(quán)力核心展開，緊緊抓住經(jīng)濟決策、行政審批、干部選拔任用等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年確定2-3家單位對領(lǐng)導(dǎo)干部實施“全方位”監(jiān)督。正如區(qū)委書記孫云耀所說：“履職聯(lián)審”工作不僅是一次認定工作實績、衡量德才表現(xiàn)的干部考評，也是一次對領(lǐng)導(dǎo)干部履職的綜合“體檢”和“會診”。“履職聯(lián)審”在監(jiān)督方式上，由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由面上監(jiān)督向重點監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題早提醒；對違規(guī)問題限期整改、督查落實；對違紀(jì)事項則直接由紀(jì)委查處，極大地增強了對權(quán)力制約和干部監(jiān)督的實效性。至今，全區(qū)共對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個部門的14名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了“履職聯(lián)審”，共發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的問題45處，查出管理不規(guī)范金額2887.65萬元，提出整改意見和建議48條；并對16名干部進行了誡勉談話，對6起事項實施了行政問責(zé)，3名機關(guān)干部受到黨內(nèi)警告處分，收繳各類違規(guī)資金474萬元。

全程跟蹤看好政府“錢袋子”。上虞區(qū)于2003年建立國家建設(shè)項目專業(yè)審計分局，率先對政府投資項目開展“全過程、必審制”的審計監(jiān)督，具體做到“四個化”：一是審計監(jiān)督全程化。堅持將所有政府投資項目的預(yù)算標(biāo)底、變更、結(jié)算和竣工財務(wù)決算納入審計范圍，努力實現(xiàn)事前、事中、事后三階段全過程監(jiān)督，并對投資額5000萬元以上重大項目實行現(xiàn)場跟蹤審計。二是審計實施規(guī)范化。實行項目分類審計，投資額在200萬元以上的政府投資項目，由區(qū)審計局直接實施審計或?qū)嵭薪M織審計；投資額在200萬元以下的項目，由建設(shè)單位自行委托中介審計，審計局實行定期抽審。三是審計分析科學(xué)化。不僅注重審核定額套用的正確性和材料單價的合理性，更側(cè)重于審查項目建設(shè)的科學(xué)性和經(jīng)濟性分析，對不科學(xué)、不經(jīng)濟的建設(shè)內(nèi)容，以及不合理的工程變更行為，主動提出審計意見和建議。如2013年審計對某一項目設(shè)計和預(yù)算編制提出異議，建設(shè)單位采納審計意見后僅用電一項直接減少支出達5000多萬元。四是審計管理數(shù)字化。建成融審計管理和審計實施于一體的政府投資項目審計管理系統(tǒng)，對項目管理、資料交接、統(tǒng)計分析、網(wǎng)上預(yù)警等實行全面數(shù)字化，實現(xiàn)審計機關(guān)、項目建設(shè)單位和協(xié)審中介機構(gòu)之間的信息互通互聯(lián)。“全過程，必審制”的投資審計監(jiān)督模式有效推動了投融資體制改革的深化、政府行為的規(guī)范化和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，其經(jīng)濟和社會效益顯著。2013年，該投資審計模式入選浙江審計30周年三十大創(chuàng)新樣板，并多次得到省領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

多措并舉“提速”信息化建設(shè)。為解決人手少、任務(wù)重的矛盾， 2011年起，上虞區(qū)審計局依托“金審工程”建設(shè)成果，以“投資節(jié)約型、部署集約型、應(yīng)用效益型”為原則，探索實踐“以數(shù)據(jù)式審計平臺為核心，實現(xiàn)審計管理與審計業(yè)務(wù)一體化的數(shù)字化審計工作模式”，全面提升審計管理價值。目前，該局共投入數(shù)字化建設(shè)資金245萬元，順利完成了數(shù)據(jù)式審計平臺建設(shè)的基礎(chǔ)工作，建立了數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析室和數(shù)據(jù)審計實驗室；陸續(xù)開發(fā)了數(shù)據(jù)式審計分析平臺、政府投資項目審計管理系統(tǒng)、審計交換中心、審計參閱系統(tǒng)等“四大平臺”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財政預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算執(zhí)行、社保資金、地稅征管、住房公積金等六個行業(yè)的數(shù)據(jù)式審計分析系統(tǒng)。數(shù)字化審計整合多行業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮跨專業(yè)優(yōu)勢，較好地實現(xiàn)了動態(tài)審計、分類審計和遠程審計，促進審計工作實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即信息化系統(tǒng)建設(shè)由相對獨立部署向一體化建設(shè)轉(zhuǎn)變，審計應(yīng)用模型和方法體系由碎片開發(fā)向平臺整體轉(zhuǎn)變，審計方式由傳統(tǒng)的賬套式審計向數(shù)據(jù)式審計轉(zhuǎn)變，審計能力由審計干部單兵作戰(zhàn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變，全面提升了審計工作水平。2011年，國家金審工程驗收委員會專家組一行專程到上虞區(qū)審計局考察審計數(shù)字化建設(shè)工作，專家組一致肯定上虞市的數(shù)字化審計工作，在驗收報告中給予了“為我國基層審計機關(guān)提供了成功經(jīng)驗，并為基層審計機關(guān)數(shù)字化的集約式建設(shè)探索了新路子”的高度評價。

鍛造上虞審計“鐵軍”隊伍

上虞區(qū)審計局始終將隊伍建設(shè)作為立業(yè)之本，積極倡導(dǎo)審計核心價值觀，從嚴管理審計隊伍，努力鍛造審計鐵軍，充分發(fā)揮審計作為國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、公共資金守護者、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

強化思想建設(shè)。該局按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實開展群眾路線教育實踐活動，切實增強審計干部的政治修養(yǎng)。同時把焦裕祿、金嵐嵐等先進典型作為立身立行立言立德的鏡子，見賢思齊，反復(fù)鏡鑒，并積極選樹業(yè)務(wù)能力強、群眾認可度高的審計干部作為審計先鋒，開展“向身邊的審計先鋒學(xué)習(xí)”、“審計先鋒談審計”等活動，激勵審計人員提升思想境界、增強素質(zhì)能力、改善作風(fēng)形象，切實將“三嚴三實”的要求內(nèi)化于心、外化于行，成為指導(dǎo)審計人員思想言行的標(biāo)尺。

強化制度建設(shè)。以“實際、實用、實效”為原則，積極創(chuàng)新有利于審計規(guī)范高效運行的工作機制。圍繞重大事項民主決策，完善黨組會議制度、審計業(yè)務(wù)會議制度、重大經(jīng)濟事項決策規(guī)則；圍繞機關(guān)管理和提升作風(fēng)效能，完善下屬單位管理辦法、內(nèi)審工作制度；圍繞加強隊伍建設(shè)和工作任務(wù)的落實，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度、重大工作督查制，保證審計工作全面均衡發(fā)展。該局積極構(gòu)建“目標(biāo)引領(lǐng)、責(zé)任落實、督辦推動”的管理機制，對年度各項目標(biāo)任務(wù)進行細化分解并發(fā)文公示，每季度召開局務(wù)會議進行匯報交流，并對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行量化考核，在全局營造“時不我待、奮勇爭先”的工作氛圍。

強化廉政建設(shè)。該局高度重視廉政“高壓線”，把廉政建設(shè)作為審計工作的重中之重，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。局黨組逢會必談廉政建設(shè)，要求審計人員始終用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)和嚴于別人的要求來約束自己，并組織審計干部觀看警示教育片及到監(jiān)獄聽取“現(xiàn)身說法”，增強廉政教育的實效性。突出審計組重點，堅持審前談話、廉政承諾、廉政回訪等做法，抓好現(xiàn)場審計紀(jì)律；重視廉政風(fēng)險防控，認真查找廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，對審計全過程實行動態(tài)管理；嚴格各項紀(jì)律，要求審計人員嚴守政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律打造過硬的審計隊伍。

強化能力建設(shè)。該局主動適應(yīng)新形勢下審計工作面臨的挑戰(zhàn)，全面加強審計干部的能力建設(shè)，著重培育審計專業(yè)化隊伍。提高學(xué)習(xí)能力，鼓勵審計干部參加各類考試培訓(xùn)，改善干部隊伍的學(xué)歷層次和知識結(jié)構(gòu)；堅持學(xué)習(xí)日?；?，組織開展“出題問卷”、“項目點評”和“審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)月”活動，提升審計人員的綜合業(yè)務(wù)水平。目前全局干部取得中高級職稱人員20人，占干部總數(shù)的三分之二以上。提高計算機審計能力，以構(gòu)建數(shù)字化審計工作模式為抓手，進一步強化計算機技術(shù)在辦公、業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。目前全局18名干部通過審計署計算機AO認證考試，5名干部取得了計算機中級考試合格證書。提高審計服務(wù)能力，注重在審上下功夫，在幫上動腦筋，在促上見成效，實現(xiàn)審計監(jiān)督與審計服務(wù)的統(tǒng)一。五年來，累計提交審計專題、綜合性報告和審計信息700余篇，被各級批示采用240余篇，促進政府及相關(guān)部門建章立制60多項。

“百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正遠航。”幾年來的工作實踐，伴隨著探索的艱辛，更收獲著勝利的喜悅。但實干奮進的上虞審計人并不會就此停止腳步。在新的征途上，他們將以更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁、更加務(wù)實的作風(fēng)，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，為配合經(jīng)濟新常態(tài)、護航全面深化改革、推動上虞經(jīng)濟社會健康發(fā)展而繼續(xù)奮斗！