為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，我們從黨、政府、社會(huì)、企業(yè)等多個(gè)體系建立了包括紀(jì)檢、巡視、干部審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)等多位一體的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前國(guó)企腐敗問(wèn)題仍然突出，現(xiàn)有監(jiān)管體系需要整合，同時(shí)還需探索新的既能提高監(jiān)管有效性、又能降低監(jiān)管成本的途徑，如強(qiáng)化信息公開(kāi)、完善信息披露制度，就是一個(gè)較好的選擇。

一、信息公開(kāi)是完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、減少?lài)?guó)企腐敗的重要途徑

國(guó)有企業(yè)建立信息披露制度、實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，是由國(guó)有企業(yè)的特殊屬性所決定的。這種國(guó)有資本全民所有、市場(chǎng)化激勵(lì)受一定限制的市場(chǎng)主體，不僅沒(méi)有理由減少信息公開(kāi)，反而更應(yīng)加大信息公開(kāi)的力度。從過(guò)去實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)由于信息不對(duì)稱(chēng)、信息不公開(kāi)，帶來(lái)系列問(wèn)題：一方面導(dǎo)致內(nèi)部人控制和腐敗泛濫；另一方面，導(dǎo)致外部難以理解和信任國(guó)有企業(yè)，特別是在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)容易招致質(zhì)疑或批評(píng)，不利于國(guó)企的國(guó)際化。

從上市公司監(jiān)管轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以信息披露為主的監(jiān)管體制之所以受到歡迎，之所以既能提高上市公司規(guī)范化水平、又能降低監(jiān)管成本，比依靠人海戰(zhàn)術(shù)和層層行政化監(jiān)管為主的體制更好，主要是因?yàn)樾畔⑴哆@一強(qiáng)制性的制度創(chuàng)新，在改進(jìn)監(jiān)管、完善公司治理、減少公司腐敗等方面，實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮了更為有效的積極作用。此外，國(guó)有企業(yè)建立信息公開(kāi)制度也是國(guó)際慣例。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明信息披露是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的有效辦法：根據(jù)《OECD國(guó)有企業(yè)治理指引》介紹，國(guó)際上國(guó)有企業(yè)的信息披露主體和披露范圍都很廣；在信息披露內(nèi)容和渠道上，一般是以上市公司為基準(zhǔn)并兼顧國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)。

因此，建立信息披露制度是提高國(guó)有企業(yè)透明度、完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管和減少?lài)?guó)有企業(yè)腐敗的重要方法。不論是上市公司的實(shí)踐還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，均表明信息披露有助于保障公眾知情權(quán)和弱化內(nèi)部人控制。更重要的是，信息披露不僅約束了國(guó)有企業(yè)的行為，也會(huì)制約政府的行為，有利于政企分開(kāi)，有利于國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位的確立。有了信息披露制度，政府也難以直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。因此，信息披露有助于減少因內(nèi)部人控制和外部干擾兩方面因素而導(dǎo)致的國(guó)有企業(yè)腐敗行為。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)透明度距法律政策要求和公眾需求尚有差距。盡管之前我們要求國(guó)企也實(shí)行諸如政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督、發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告等，但這些傳統(tǒng)的要求與現(xiàn)代意義上、與國(guó)際接軌的公司信息披露不同。一是形式重于內(nèi)容，基本套用政府的做法，類(lèi)似政務(wù)公開(kāi)；二是沒(méi)有好的機(jī)制，如商業(yè)保密與信息披露的關(guān)系處理機(jī)制缺失，成為影響其他方面公開(kāi)的理由。整體而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于信息披露制度尚不完善，國(guó)有企業(yè)信息披露法律不完善，信息公開(kāi)還不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制尚不完善，社會(huì)監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，公司透明度仍存在較多問(wèn)題，離規(guī)范化運(yùn)作和保障公眾合法知情權(quán)，還有很大差距。

二、進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)透明度

提高透明度是加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)，問(wèn)責(zé)是提高監(jiān)督效率的保障。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，需要進(jìn)一步利用信息公開(kāi)提高透明度.透明既是對(duì)其最好的監(jiān)督，也是對(duì)其最好的保護(hù)。

1、充分利用資本市場(chǎng)提升國(guó)有企業(yè)透明度。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，具備條件的、能上市的就上市。對(duì)上市的國(guó)有企業(yè)，適用上市公司信息披露要求，不再搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

2、在新的國(guó)有資本管理框架下，需要修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)范國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、社?；鸺皣?guó)有資本控股企業(yè)的信息公開(kāi)行為，以法律形式明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)即國(guó)有資本控股企業(yè)等的信息披露業(yè)務(wù)和責(zé)任。

3、建立國(guó)家報(bào)告制度。國(guó)務(wù)院（或者由國(guó)家所有權(quán)機(jī)構(gòu)代表國(guó)務(wù)院）每年向全國(guó)人民代表大會(huì)匯報(bào)國(guó)有資本整體經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配等，獲取批準(zhǔn)、接受監(jiān)督。

4、對(duì)非上市的國(guó)有資本控股企業(yè)應(yīng)建立具體的信息披露要求或制度。國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、社?；鸷推渌巧鲜械膰?guó)有資本控股企業(yè)參照上市公司的信息披露要求，除商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密外，要定期發(fā)布報(bào)告，披露財(cái)務(wù)概要和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、薪酬政策、關(guān)聯(lián)交易、治理結(jié)構(gòu)及履行社會(huì)責(zé)任等基本情況；通過(guò)臨時(shí)報(bào)告及時(shí)、完整披露重組、并購(gòu)、人事及財(cái)務(wù)等重大變化事項(xiàng)。

5、完善內(nèi)外相結(jié)合的信息披露監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)資、監(jiān)事、組織、紀(jì)檢等各方面對(duì)國(guó)企監(jiān)管的信息要實(shí)現(xiàn)協(xié)同、共享和整合，并向社會(huì)公布。這樣，既減少信息公開(kāi)的成本，也有利于社會(huì)利用信息對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。將金融、稅務(wù)、商務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)人等與信息披露的內(nèi)容聯(lián)通或掛鉤，以建立社會(huì)化和市場(chǎng)化的約束機(jī)制，充分發(fā)揮信息披露的懲戒作用。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所博士、研究員，國(guó)企研究室主任項(xiàng)安波）