“三公”消費(fèi)是近年來全國(guó)人大以及社會(huì)公眾的熱點(diǎn)話題，政府部門有關(guān)“三公”消費(fèi)相關(guān)政策點(diǎn)點(diǎn)滴滴變動(dòng)都會(huì)引起專家學(xué)者的熱議，每年各級(jí)財(cái)政曬的“三公”消費(fèi)賬本都會(huì)引起大家評(píng)頭論足。但“三公”消費(fèi)是什么，可能并不是所有人都能說清楚。從網(wǎng)上發(fā)布的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人將“三公”消費(fèi)視為公款吃喝、公款旅游和私車公用。實(shí)際上，從財(cái)政的口徑看，“三公”消費(fèi)具體包括因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，從財(cái)政部門發(fā)布的官方解釋來看，納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”消費(fèi)是指中央部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成特定工作任務(wù)所開支的相關(guān)支出，是政府行政開支的一部分。

據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心發(fā)布的消息稱，通過民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐新聞中心對(duì)2707人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，社會(huì)上哪些方面的浪費(fèi)比較嚴(yán)重？調(diào)查中，公眾評(píng)出的前三名分別是：公款吃喝(92.6%)、公車濫用(83.1%)和城市道路反復(fù)修筑(76.2%)。接下來還有：商品精美包裝(63.6%)、水資源(59.3%)、糧食(47.3%)、能源(46.8%)、品牌衣飾(44.5%)等。由此可見，在前三項(xiàng)的排名中“公款吃喝”、“公車濫用”占據(jù)前兩名，“三公”消費(fèi)不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府支出問題，更成為一個(gè)社會(huì)問題、民心問題、政治問題。

為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高“三公”消費(fèi)支出情況的信息透明度，2011年開始，中央財(cái)政率先公開了2010年中央本級(jí)財(cái)政撥款安排的“三公”消費(fèi)支出情況，截至2015年，已經(jīng)連續(xù)5年發(fā)布上年決算和當(dāng)年預(yù)算規(guī)模。從資金規(guī)模來看，“三公”消費(fèi)支出規(guī)模逐年壓縮，從2010年的94.7億元，下降到2015年的63.16，6年間下降了33個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政也積極行動(dòng)，截至2013年底，31個(gè)省已全部公開了省級(jí)預(yù)算單位的“三公”消費(fèi)預(yù)算。

財(cái)政撥款安排的“三公”消費(fèi)雖然逐年下降，但絕對(duì)數(shù)仍然不少，這些錢需經(jīng)得起社會(huì)公眾“放大鏡”下的監(jiān)督。從審計(jì)報(bào)告反映的情況看，還是有個(gè)別單位和個(gè)別人，花錢有些任性，“三公”消費(fèi)“瘦身”與“增質(zhì)提效”還有很長(zhǎng)的路要走。

目前，我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2015年第一季度GDP增速回落到7%，比2014年底下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)政部門公布的數(shù)據(jù)來看，1-4月全國(guó)財(cái)政收入呈低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅比去年同期回落6.3個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政支出中的教育、科技、農(nóng)業(yè)等剛性支出壓力依然存在，“三公”消費(fèi)控制不嚴(yán)，不僅會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，還將擠占教育、科技、文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金。因此，需要進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)部?jī)?yōu)化，取消不必要的出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目、加大地方各級(jí)政府公車改革力度等，滿足財(cái)政支出需要，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。“三公”消費(fèi)的瘦身，還要實(shí)行強(qiáng)有力的管理，特別是制定完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)對(duì)公務(wù)接待管理就是好的例子，從我國(guó)發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》來看，對(duì)公務(wù)接待要求具體詳細(xì)，而且公開透明度大大加強(qiáng)。如要求公務(wù)接待必需有公函，對(duì)接待陪同人數(shù)、點(diǎn)的菜品和酒水都做了詳細(xì)規(guī)定，而且財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)還要將公務(wù)接待清單附上，不能用現(xiàn)金支付等，極大約束了公務(wù)接待行為，規(guī)定發(fā)出后，中央財(cái)政的公務(wù)接待費(fèi)連年下降。從香港的實(shí)踐來看，公務(wù)員出差等公務(wù)活動(dòng)受《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》約束，出差所有開支，包括住宿、伙食、應(yīng)酬、交通、雜費(fèi)等，全部由膳宿津貼中自行支付，任何人的超預(yù)算支出，都必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)審批。最大限度地做到了明明白白消費(fèi)。

因此，“三公”消費(fèi)的治理與規(guī)范，還有很長(zhǎng)的路要走，不能因?yàn)閺慕^對(duì)數(shù)上下降而有所忽視。加強(qiáng)制度建設(shè)從源頭治理，是根本保障；加大審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)督力度，公開“三公”消費(fèi)信息，讓社會(huì)公眾參與進(jìn)來，是重要途徑。把財(cái)政資金消費(fèi)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“三公”消費(fèi)便不再任性。（審計(jì)署財(cái)政司楊樂）