2010年7月，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，北京市撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整為首都功能核心區(qū)發(fā)展帶來機遇，同時也為西城審計事業(yè)發(fā)展贏得東風。百舸爭流，蓄勢待發(fā)。站在新的歷史起點，新西城審計人表示，要提高新認識，開拓新思路，體現(xiàn)新作為。

強化大局意識，把握首都功能核心區(qū)域新定位

新西城區(qū)以原西城區(qū)、宣武區(qū)為行政區(qū)域，面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。優(yōu)越的地理位置、豐富的政治資源、強大的經(jīng)濟實力、繁榮的金融商貿(mào)、深厚的歷史底蘊、鮮明的人文特色，為履行好“四個服務(wù)”職能、提升首都形象、建設(shè)世界城市奠定了堅實基礎(chǔ)。審計干部要從大局出發(fā)，充分認識此次區(qū)劃調(diào)整的意義，將其視為推進區(qū)域均衡發(fā)展的機會，打造世界城市示范的機會，優(yōu)化審計資源配置的機會，和實現(xiàn)自我健康發(fā)展的機會。同時，也要看清形勢，當前我國正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，地方科學發(fā)展不充分的因素多，區(qū)域經(jīng)濟運行不確定因素多，社會生活不和諧因素多，城市建設(shè)不均衡因素多。具體到審計工作，審計領(lǐng)域還應(yīng)拓寬，審計質(zhì)量還應(yīng)提高，審計技術(shù)還應(yīng)完善，審計隊伍還應(yīng)錘煉。當務(wù)之急，我們要把握新區(qū)定位，圍繞中心工作，緊貼社會熱點，找準切入視角，明確審計方向，履行監(jiān)督職責，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

強化責任意識，促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快新發(fā)展

區(qū)劃調(diào)整后的五年來，經(jīng)濟實力更加強勁，發(fā)展空間更加廣闊。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新的西城區(qū)金融業(yè)高度發(fā)達，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)潛力較大，各類商業(yè)繁榮興旺，特色旅游獨具魅力。豐富的產(chǎn)業(yè)層次為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，業(yè)態(tài)品質(zhì)的持續(xù)提升和居民群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供了良好的基礎(chǔ)。強大的經(jīng)濟資源和豐厚的財政實力，為城市建設(shè)管理和各項事業(yè)發(fā)展提供了堅實的保障，同時也使審計工作大有作為。財政資金如何才能聚得起來，管得科學，花的有效？是值得每一個審計工作者思考的問題，也是必須擔負的責任。應(yīng)該甄別不同的審計對象，選擇合理的審計形式，全面審計，突出重點，多管齊下，注重實效，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用。要深化預(yù)算執(zhí)行審計，促進預(yù)算編制合理，執(zhí)行嚴格；要深化固定資產(chǎn)投資審計，保證重點工程項目進度和質(zhì)量；要深化專項資金審計，關(guān)注資金使用效益；要深化經(jīng)濟責任審計，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政，科學理財。還要借助審計調(diào)查、內(nèi)部審計、中介審計等手段，摸情況、揭問題、堵漏洞、促管理。

強化創(chuàng)新意識，推進審計監(jiān)督管理模式新轉(zhuǎn)變

新的環(huán)境，新的工作，新的機遇，新的挑戰(zhàn)，要求西城審計人既要繼承傳統(tǒng)，更要發(fā)展創(chuàng)新；既要遵循規(guī)律，更要拓寬思路；既要總結(jié)經(jīng)驗，更要放眼長遠。面對更重的審計任務(wù)，更嚴的工作要求，傳統(tǒng)的思維方式、管理模式和審計手段顯然難以適用，穩(wěn)中求變也許是最好的解決辦法。首先，在審計對象方面，可以嘗試變“塊”為“條”，即不按部門單位立項，改按經(jīng)濟事項立項。政府投資完成一個項目要經(jīng)過申報、審批、管理、執(zhí)行、使用等環(huán)節(jié)，“審單位”注重寬度，只能評價某個環(huán)節(jié)的工作，不能反映經(jīng)濟事項全貌。也許資金撥付及時、?？顚Ｓ茫琼椖咳狈φ撟C、不該上馬。“審項目”體現(xiàn)深度，查前期論證、民主決策、審批程序、資金使用、項目管理、后期效益?？梢圆樯畈橥福槍π愿鼜?，評價更客觀。其次，在審計內(nèi)容方面，可以嘗試變“實”為“虛”，即不光審計資金管理使用效益，還要審計政策制度建立執(zhí)行。隨著執(zhí)法力度的加強，審計環(huán)境越發(fā)向好，財務(wù)管理不斷規(guī)范，依法理財、照章辦事的觀念深入人心。審計干部往往緊盯“錢”的走向，從而忽略了花錢辦事所依據(jù)的章法是否科學規(guī)范。因此，對政策貫徹落實和制度建立執(zhí)行情況的審計，看著“虛”，干著“實”。要關(guān)注中央經(jīng)濟政策和惠民政策是否如實“落地”；關(guān)注地方擬定政策是否上貼國情、下貼區(qū)情；關(guān)注行業(yè)管理是否建章立制，內(nèi)容條款是否正確可行；關(guān)注法規(guī)制度是否嚴格執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果是否充分有效。第三，在審計組織方面，可以嘗試變“全”為“專”，即不以審計項目安排審計人員，改以審計階段安排審計人員。前者，審計人員參與方案制定、現(xiàn)場執(zhí)法和結(jié)果跟蹤的審計全過程。后者，則安排理論功底深、宏觀意識好的干部從事審前準備階段的項目論證、方案制定工作，安排工作經(jīng)驗多、實操能力強的干部從事審中實施階段的下戶檢查、取證認定工作，安排文字水平高、執(zhí)行力度大的干部從事審后終結(jié)階段的文書撰寫、監(jiān)督落實工作。這樣可以發(fā)揮人員專長，提高審計質(zhì)量，規(guī)避廉政風險。

強化精品意識，樹立西城審計優(yōu)質(zhì)高效新形象

實現(xiàn)西城審計的再次騰飛，要高標準，起好步，造精品。面對外界日益強烈的審計預(yù)期和內(nèi)部捉襟見肘的執(zhí)法力量，我們必須遵循審計規(guī)律，調(diào)整思維方式，審計項目也應(yīng)不斷地向新類型、新領(lǐng)域拓展。一是首次開展制度審計。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提升政策優(yōu)勢、體現(xiàn)資金效益為原則，選擇2006年出臺的《西城區(qū)關(guān)于進一步促進中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》進行審計，摸索新的審計方法，分析制度優(yōu)劣，揭示條規(guī)制定、制度執(zhí)行等方面的缺失，促進推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。審計報告得到了區(qū)長等三位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，區(qū)政府召開四次會議結(jié)合審計意見研究園區(qū)發(fā)展工作，修訂和頒布了新的《西城區(qū)關(guān)于進一步促進中關(guān)村科技園德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，完善配套制度，擴大支持力度。二是首次開展電子信息系統(tǒng)審計。以審查部門職責履行、促進社會管理精細化為原則，選擇了“西城區(qū)城市運行管理系統(tǒng)”進行計算機系統(tǒng)審計。通過檢查信息系統(tǒng)的安全性、有效性和經(jīng)濟性，揭示其在建設(shè)、管理和運行方面的漏洞，促進提高信息化環(huán)境下的城市管理與服務(wù)水平，探索系統(tǒng)審計思路。目前，該系統(tǒng)在進一步完善安全防范，領(lǐng)導(dǎo)查詢等功能，使其在城市管理中發(fā)揮更加突出的作用。三是首次開展專項業(yè)務(wù)管理審計。以堵塞管理漏洞、約束項目管理部門的職權(quán)、提高資金使用效益為原則，對科技和文化創(chuàng)意項目管理情況進行審計。揭示項目征集、申報、審批、立項、實施等業(yè)務(wù)管理流程不夠規(guī)范暢通，預(yù)算報批、撥付、核算、使用等資金管理流程不夠真實見效，業(yè)務(wù)管理和資金管理不夠協(xié)調(diào)一致等問題。審計報告提交后，項目管理部門單獨與審計局研討，修訂了項目和資金管理的相關(guān)辦法。

說千道萬，推動審計事業(yè)不斷前進的關(guān)鍵因素是人。面對新常態(tài)下的用人體制，我們就是要通過理想信念教育，培養(yǎng)端正的態(tài)度，讓他們想審計。支持學歷、職稱、資質(zhì)等個性化再教育，培養(yǎng)扎實的本領(lǐng)，讓他們能審計。注意新老搭配發(fā)揮傳幫帶作用，培養(yǎng)敢干的信心，讓他們審起來。局領(lǐng)導(dǎo)審計現(xiàn)場解決難點問題，培養(yǎng)必勝的決心，讓他們審下去。要求逢標必爭、消滅“白板”項目，培養(yǎng)不竭的鉆勁，讓他們審進去。科級干部實行公開、競爭上崗，培養(yǎng)良好的環(huán)境，讓他們審出來。這些措施唯一的目的就是讓大家覺得，進了審計的門沒有錯，作為審計的人不后悔，干好審計的事有前途。

作為首都“四個服務(wù)”的重要載體，西城區(qū)責任重大，使命光榮。作為政府“免疫系統(tǒng)”的重要載體，西城審計任重道遠，守業(yè)有責。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的精神和釘子的精神，踏石留印，抓鐵有痕，當好重大政策落實的“監(jiān)督員”和人民利益的“守護神”，在首都功能核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，唱響審計的旋律。（北京市西城區(qū)審計局局長佟麗萍）