審計(jì)報(bào)告又和全國(guó)人民見(jiàn)面了，隨著國(guó)家法制化建設(shè)的逐步推進(jìn)，審計(jì)的監(jiān)督理念也相應(yīng)不斷變化，從國(guó)家治理的層面查找問(wèn)題并提出建議，服務(wù)國(guó)家治理的使命又進(jìn)一步提升，并逐一體現(xiàn)在一年一度的審計(jì)報(bào)告中。

十六大以后，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。十六大報(bào)告當(dāng)中把國(guó)家審計(jì)位置定在“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”上，同時(shí)十年前，審計(jì)報(bào)告內(nèi)容首次向社會(huì)公開(kāi)，所引起的反響是巨大的，人們?yōu)樨?cái)政資金管理和使用中存在的問(wèn)題所觸目驚心。審計(jì)機(jī)關(guān)的這種透明又是雙重的，一個(gè)方面就是審計(jì)署把工作向社會(huì)公布出來(lái)，先把自己透明化，另一個(gè)方面，透明化自己的同時(shí)把別人也透明了。

十七大以后，免疫力審計(jì)增強(qiáng)了。隨著審計(jì)報(bào)告逐年公開(kāi)，“審計(jì)風(fēng)暴”不像以前那么引起轟動(dòng)了，然而，此后同樣的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，又引起了人們對(duì)“屢審屢犯”的理性思考。于是十七大以后，審計(jì)更加注重向預(yù)防作用轉(zhuǎn)變，在劉家義看來(lái)，一個(gè)國(guó)家就像一個(gè)人的肌體，必須要有一個(gè)“免疫系統(tǒng)”來(lái)保護(hù)它的健康、安全，這強(qiáng)過(guò)得病以后再打針吃藥。而審計(jì)恰恰擔(dān)負(fù)起了這一預(yù)防功能。社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移推動(dòng)審計(jì)更多地從問(wèn)題背后而非問(wèn)題本身探尋更深層次的東西，審計(jì)報(bào)告也開(kāi)始用更多篇幅、更重筆墨揭示制度缺陷與管理漏洞。在審計(jì)部門的推動(dòng)下，一些體制機(jī)制正在不斷完善：“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)、全口徑預(yù)算制度的建立、民間借貸管理辦法的制定、國(guó)企重大決策機(jī)制的建立等。

十八大以后，審計(jì)納入國(guó)家治理層面。按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的基石作用。2013年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列政策措施，為發(fā)揮審計(jì)的國(guó)家治理作用，2014年把貫徹落實(shí)中央重大政策措施審計(jì)納入審計(jì)首要任務(wù)，安排了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，同時(shí)要求其他審計(jì)項(xiàng)目也都關(guān)注此方面的內(nèi)容，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。正如劉家義所指出的，對(duì)重特大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，往往問(wèn)題查出得越早，解決得越快，損失也越小。

審計(jì)作為國(guó)家治理中監(jiān)督控制子系統(tǒng)的‘免疫系統(tǒng)’，對(duì)維護(hù)、完善和促進(jìn)國(guó)家治理有重要意義，審計(jì)作用逐步深化的過(guò)程，就是國(guó)家治理逐步完善的過(guò)程。（山東省東營(yíng)市審計(jì)局李世強(qiáng)）