近日，審計署公告了2014年土地審計的結果。此次審計緊扣耕地保護和糧食安全，審計“利劍”直指我國耕地保護中面臨的兩大突出問題，全面、客觀反映了存在的風險隱患，確需引起有關部門高度關注。

一是占補平衡不可持續(xù)。 占補平衡是我國保護耕地的一項重要政策，旨在實現(xiàn)建設占用與開發(fā)復墾相平衡，但實際執(zhí)行中卻無法實現(xiàn)數(shù)量和質量的雙平衡，出現(xiàn)了占優(yōu)補劣、弄虛作假等問題。從此次審計情況看，由于建設占用的大都為城市周圍的良田、好地，補充的耕地卻幾乎都為山地、坡地，造成了占優(yōu)補劣問題，審計抽查的1萬個土地整治項目中，虛增耕地、質量不達標的分別占10% 、33%，整治資金被擠占挪用等109.46萬元。

二是基本農田保護難落實。 按照《基本農田管理條例》的規(guī)定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應占本行政區(qū)內耕地總面積的80%以上。但近年來一些地方為粉飾考核指標，把園地、草地、坑塘水面等非耕地劃入了基本農田；已劃為基本農田的耕地在承包到戶后，也存在被改造成林地、草地等問題；地方從方便占用的角度考慮，沒有將城市周邊的優(yōu)質耕地劃入基本農田，卻把一些山區(qū)、灘涂等不利于開發(fā)的土地劃入。此次審計抽查的709個縣，已劃定的基本農田中被查出林地、園地等非耕地141.76萬公頃，有67個縣的基本農田實有面積低于考核目標7.25萬公頃（低3%）。

為解決上述問題，有關部門應加快推進耕地后備資源的摸底調查，完善耕地占補平衡制度，探索實施重大建設項目國家統(tǒng)籌補充耕地的政策，確保“先補后占”、“占優(yōu)補優(yōu)”，補充耕地達到占用耕地同等質量。實施耕地質量保護和提升行動，探索實施跨區(qū)域集中連片耕地質量建設支持政策，建立健全有利于土壤改良、地力培肥的激勵機制；嚴格規(guī)范土地流轉，遏制非糧化、嚴禁非農化。結合土地規(guī)劃調整、永久基本農田劃定和農村土地承包經營權登記，逐步清理基本農田中不符合要求的地類，把優(yōu)質耕地劃為永久基本農田。