2014年審計工作報告新鮮出爐，報告中反映了一些涉及土地出讓收支、土地利用和耕地保護等方面的情況和問題，也客觀公允地提出了進一步加強和改進土地管理，促進提升土地管理規(guī)范化水平的措施建議。對于審計指出的問題，相關(guān)部門正在研究完善制度，各地正采取措施對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改糾正，并已盤活部分閑置用地和閑置資金。
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地的規(guī)?？焖僭鲩L，一些地方在土地的征收、出讓、管理和相關(guān)資金的使用中產(chǎn)生了不少問題，甚至還滋生了一些腐敗案件。審計署多次對土地資源開展審計，在以往的審計中，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題屢見不鮮、屢審屢犯。此次土地審計，不僅摸清了土地出讓金的“底數(shù)”，而且還反映了土地管理中存在的一些突出問題，進一步加大了對違法犯罪和腐敗案件線索的查處，充分發(fā)揮了審計作為反腐敗的“利劍”、權(quán)力運行的“緊箍咒”等“免疫系統(tǒng)”功能。
在我國，由于土地是稀缺資源，國土資源領(lǐng)域歷來是腐敗問題的高發(fā)地帶。應(yīng)該看到，上述問題的產(chǎn)生有其特定的歷史背景和原因，既有地方政府管理部門履職不到位的原因，也有國家土地管理政策方面存在的不足。改革開放以來，我國經(jīng)濟一直連續(xù)多年保持高速增長，城市化進程加快，工業(yè)用地和城市發(fā)展用地需求急速增長，供地和用地矛盾十分突出。但土地資源作為市場中重要的生產(chǎn)要素，其管理制度卻一直相對滯后。在土地供應(yīng)從計劃向市場轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，各項法律、法規(guī)和制度都需要不斷健全和完善，各級國土部門的管理水平都需要不斷提高。土地審計必將推進各級國土部門完善各項土地征用、供應(yīng)、審批及資金管理使用等制度，使土地作為生產(chǎn)要素充分參與市場競爭，進一步適應(yīng)市場的發(fā)展；必將推進各級國土部門加強依法行政，杜絕亂作為、濫作為、不作為；必將推進各級國土部門加快規(guī)范內(nèi)部管理水平，提高行政效率，為促進我國經(jīng)濟適應(yīng)發(fā)展“新常態(tài)”起到積極作用。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府必須采取鐵腕措施，嚴肅問責(zé)，既要查處土地出讓收支違規(guī)管理和使用等亂作為，又要糾正土地閑置等問題中反映出的各種不作為。“亂作為”和“不作為”，都是失職瀆職的表現(xiàn)，應(yīng)受到嚴格問責(zé)和懲處。土地出讓收支管理關(guān)乎民生大計、廉政建設(shè)，要不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理；要加強征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入國庫；要完善預(yù)算編制，嚴格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出；要強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度。在盤活存量土地方面，要通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，量化土地資產(chǎn)價值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價格進入相應(yīng)市場進行交易，實現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動與重組，達到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置，推動重大項目落地和重大工程建設(shè)，為重大項目和重大工程提供空間承載。
十八大以來，我國發(fā)展已站在新的歷史起點上，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，面臨不少挑戰(zhàn)。在這一特殊歷史時期，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，黨中央、國務(wù)院對全面深化改革做出了一系列重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措，靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動，共同發(fā)力，保持了發(fā)展這架“馬車”的平穩(wěn)快速前行，實現(xiàn)了整體推進。管好用好土地作為上述舉措中的重要組成部份，對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，意味著要用科學(xué)、嚴格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重要政策的貫徹落實提供重要支撐。在這種大環(huán)境和大趨勢下，如何進一步加強土地管理，提高土地管理規(guī)范化水平，進而把有限的土地資源用于有利于推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重大工程項目、有利于改善民生的保障性項目，真正發(fā)揮土地資源在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的積極作用，需要審計機關(guān)持續(xù)不斷的加大審計力度，提出更為中肯的建議，開出更加有效的“藥方”。（審計署重慶辦劉攀）
